为了进一步贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号），全面做好2017年大气污染防治工作，努力实现全市空气质量持续好转，助力追赶超越，根据《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》，结合我市实际，制订本工作方案。

一、主要目标

努力完成国家大气环境质量考核约束性指标和陕西省2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”年度目标任务，力争2017年底全年优良天数达到222天以上，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度达到125微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5）平均浓度明显下降。

二、重点任务

（一）减煤实现新突破

1.削减燃煤消费总量。制定年度煤炭削减实施计划，通过严格项目准入门槛，鼓励现有高耗煤、高排放企业转型升级，大力压减工业煤炭消费，同时实施煤改气、煤改电、煤改热、余热暖民等工程措施，年底前完成190万吨燃煤削减任务。（市发改委负责，工信局、能源局配合）

2.城乡同步治理散煤。以城镇、农村居民和“小散乱污”企业、设施农业用煤为重点，按照远近结合、分类施策、限期完成的原则，全面实施天然气、电力等清洁能源替代或洁净煤使用，有效控制分散面源污染和小微污染源。(市发改委牵头，各镇办负责）

3.优化煤炭产品供应结构。积极推进煤炭开发利用向多元化、洁净化发展，不断优化煤炭产品结构。山底煤矿等新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施，在中小煤矿聚集区推动建设群矿型选煤厂，11月底前煤炭洗选率达到70%。对煤炭市场进行专项治理，取缔零散不规范的煤场，推行“环保煤”的使用。（市能源局负责）

杜绝劣质煤进入韩城市场，从源头上控制污染。（市场监管局负责）

4.推进清洁取暖。积极推进集中供热及管网建设，全面推广集中供热。10月底前完成芝川集中供热项目建设，加快城区和龙门区域集中供热管网建设，扩大供热范围。积极推广天然气供热分布式能源管理系统、干热岩和电热膜等替代技术，10月底前城市中心区集中供热（或清洁能源供热）普及率达到85%以上。（市物价局、住建局、各镇办负责）

5.发展绿色建筑。严格执行建筑节能强制性标准，推行绿色建筑标准和节能评估审查制度，确保设计阶段建筑节能强制性标准率达到100%，施工阶段达到98%；加快推行供热计量，不断提高供热计量面积。（市住建局负责）

6.加快实施“气化韩城”工程。加快实施龙门地区和新城区、金城区、芝川镇、西庄镇区燃气管网建设，扩大工业企业、居民生活等领域天然气使用范围，10月底前城区气化率100%，镇区达到100%，并逐步向108国道沿线中心村辐射,镇区及周边区的气化比例50%。（市物价局、住建局、各镇办负责）

（二）控车取得新进展

7.完成黄标车和老旧车淘汰任务。采取激励和约束机制，加快淘汰黄标车和老旧车辆，10月底前淘汰全市范围内的黄标车、老旧车辆和假牌、套牌车辆。（市公安局负责）

8.优化车辆组成结构。全面执行机动车国Ⅴ排放标准，凡达不到排放标准的，一律不得进口、销售、注册和转入登记。分步推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新。6月1日起，城市中心区全面禁止从事餐饮泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收等的低速汽车（三轮汽车、低速货车）上路行驶。（市公安交警大队负责）

9.提高淘汰车辆拆解率。加强对黄标车回收拆解企业的监管，督促拆解企业加强拆解专业人员队伍建设，把现拆解能力扩大一倍以上，日拆解能力达到70辆；规范淘汰黄标车回收、拖移和拆解工作，确保淘汰车辆就地拆解，严禁淘汰车辆回流市场。（市商务局负责）

10.规范机动车环保检验行业管理。强化对我市2家机动车环保检验机构在检验设备计量检定、标准执行以及检验检测行为等方面监管力度，加强现场监督检查，确保机动车尾气检测数据真实、准确。（市场监管局负责）

11.提高机动车环保管理水平。加强在用车环保定期检验。建成市级机动车排污监控平台，实现检验数据实时传输，年底前完成与国家、省平台联网工作。（市环保局、交警大队负责）

12.开展在用非道路移动机械管理。禁止使用不符合国Ⅲ标准要求的使用柴油机的非道路移动机械。（市交通局、交警大队负责）

13.推广新能源汽车。在城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源汽车。（市工信局、交通局负责）

14.发展绿色交通。强化公交优先战略实施力度，进一步加快地铁、城际轨道交通建设，提高公共交通运力。城市中心城区公共交通占机动化出行比例达到45%以上。（市交通局负责）

15.规范成品油市场秩序。加大对成品油经营企业监管力度，彻底取缔不符合安全生产条件、违法占地、无证无照经营的非法加油站点，遏制违法违规建设和经营行为，规范加油站点建设和经营，严厉打击不合格油品，切实维护成品油市场经营秩序，确保全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。（市商务局、市场监管局负责）

（三）抑尘得到新拓展

16.提升工地扬尘管控水平。将防治扬尘污染费用列入工程造价，严格执行《建筑施工扬尘治理措施16条》。5月底前，全市建筑工地，重点是城区、高新区、经开区和108国道沿线建筑工地高标准实施硬化、绿化、围挡、覆盖、冲洗、洒水规范治理，确保达到“六个100%”要求，彻底解决施工扬尘问题。对建设工地、出土工地、拆迁工地实行红黄绿牌管理制度，对建设单位开展扬尘治理信用评级制度，对信用评级不达标的清除出市场，取消项目招投标资格。禁止城市建成区建筑工地现场搅拌混凝土、砂浆。（市住建局负责）

17.减少城市道路扬尘。安装车辆冲洗装置。确定合理位置，在新城区进出口高标准安装车辆冲洗装置，做到污染车辆冲洗进城，5月底前完成。（市城市管理局、交警大队负责）

城区、园区道路及108国道扬尘治理。不断提升道路机械化清扫率，按照8冲6扫规定，对城区、园区道路及108国道冲洗保洁，对沿国道各平交路口向外延伸50米进行全面硬化并清扫保洁，每年新增新型吸尘式道路保洁车辆比例不低于新增保洁车辆的50%，城市建成区主要车行道路机扫率达到90%以上。（城市管理局负责）

渣土车抛撒治理。强化市区渣土运输车辆的管理，组织和监督全市所有渣土运输车辆5月底前完成GPS定位管理，对覆盖不严、沿途抛撒的实施严管重罚，规范运输行为。（综合行政执法局负责）

施工道路扬尘治理。对全市道路施工实施洒水降尘，每天洒水不少于5次，同时，对周边裸露黄土覆盖，运料车辆及时冲洗。（交通局负责）

108国道运输车辆整治。实行全天候机动巡查检查，对超限超载、沿途抛撒、覆盖不严、冒黑烟等行为进行严管重罚。（市公安交警大队、交通局负责）

18.严格执行“禁土令”。冬防期间制定禁土令方案并加强管理（1月1日至3月15日、11月15日至12月31日），城市中心区除市政抢修、抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。（市住建局负责）

19.开展工业扬尘专项治理。一是6月底前完成保留洗煤企业封闭贮仓建设和煤场喷洒、防风抑尘网设施建设，并坚持做到厂区湿法清扫保洁，杜绝粉尘污染；9月底前完成淘汰关停的25家洗煤企业拆除，实施破硬植绿。二是5月底前完成大唐韩城第二发电公司排灰道路硬化等治理工程，做到边排灰、边覆土、边绿化；7月底前完成矿务局煤矸石电厂料场、煤场封闭贮仓建设；8月底前完成大唐韩城第二发电公司煤场封闭贮仓建设。三是6月底前完成水泥、超细粉等企业封闭贮仓建设。四是8月底前完成陕煤韩城矿业及市属煤矿企业煤场封闭贮仓建设，规范矿区道路建设，杜绝抛洒扬尘，规范煤矸石排放，防止生态破坏。五是4月底前制定石灰企业整合关停方案并组织实施，对关停拆除企业实施破硬覆绿；7月底前完成保留石灰企业封闭贮仓建设，10月底前完成脱硫、除尘设施建设。六是7月底前完成陕西龙门钢铁公司封闭贮仓建设及水渣治理。（市环保局负责）

（四）治源收到新效果

20.加快燃煤锅炉淘汰和环保改造。加大工作力度，10月底前完成新城区、金城区、象山区剩余燃煤锅炉及龙门镇、西庄镇、芝川镇镇区燃煤锅炉的强制取缔。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，督促热力公司对集中供热站燃煤锅炉实施超低排放改造。（市环保局、新城办、金城办、龙门镇、西庄镇、芝川镇负责）

21.推进工业污染源全面达标排放。全市工业企业6月底前全面建成防风抑尘网和车辆冲洗装置建设，健全环保基础设施，完成厂区硬化、绿化、净化、亮化等环境综合治理工作。6月底前完成所有20蒸吨以上燃煤锅炉烟气在线监控设施安装。6月底前完成陕西黑猫焦化股份有限公司等3家企业焦炉烟气脱硫设施建设；10月底前完成陕西龙门煤化工公司等6家企业封闭贮仓建设和跑冒滴漏问题的治理； 11月底前全面启动焦炉烟气脱硝设施建设。（市环保局负责）

22.管控机动车维修有机废气。对城市建成区内的汽车修理企业和4S店维修车间进行排查登记，3月10日前建立健全污染源档案；开展有机废气集中治理行动，4月底前完成挥发性有机物整治任务，确保达标排放。（市交通局负责）

23.取缔“小散乱污”企业。加强对中、小企业的监管，对全市“小散乱污”企业进行全面摸底，建立管理台账, 8月底前全面完成整治,10月底前清理并取缔环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造和低端服务业企业等的“小散乱污”企业，确保取缔工作落到实处。（市工信局、中小企业局负责）

24.提高重点行业清洁生产水平。提高重点行业清洁生产水平，对钢铁、水泥、化工等重点行业和关键领域强化清洁生产监管，推行清洁生产审核，年底前重点行业的排污强度比2012年下降30%以上。（市工信局负责）

25.推进重点行业挥发性有机物整治。实施焦化行业挥发性有机物巩固提升和深度治理，10月底前完成陕西龙门煤化工公司化产区尾气回收洗涤及冷凝废气洗净塔技术改造、陕西黑猫焦化公司排气洗净塔技改、陕西中汇煤化公司化产车间尾气回收装置建设，确保挥发性有机物稳定达标排放。（市环保局负责）

26.深化油气回收治理。督促未实施油气回收治理的加油站、油库按要求安装油气排放污染治理装置或设施，5月底前完成油气回收治理任务；督促城市中心区加油站10月底前完成油气三次回收改造，进一步提高油气回收效率。加强行业监管，确保油气回收设施规范运行。（市商务局、市场监管局负责）

（五）禁燃取得新成效

27.加快建设高污染燃料禁燃区。制定并完成高污染燃料禁燃区建设年度任务，禁燃区内禁止销售、使用高污染燃料。（市环保局、综合执法局、市场监管局、发改委、住建局、电力局负责）

28.加强餐饮油烟污染治理。全面排查餐饮业污染防治现状，开展餐饮业污染防治，对尚未安装使用油烟净化设施的实施限期整改。3月底前率先完成全市各级党政机关及事业单位食堂餐饮油烟整治；4月底前完成全市各大中型企业、城市中心区各中小学食堂和餐饮服务经营场所餐饮油烟整治；5月底前完成108国道沿线镇区餐饮服务经营场所餐饮油烟整治，并对全市餐饮服务经营场所餐饮油烟治理情况进行拉网式集中检查，督导其正常运行使用油烟净化设施，实现达标排放。（市环保局负责）

强化夜市烧烤污染管控，规范城市中心区和108国道沿线镇区夜市、露天烧烤管理。3月底前划定室外露天烧烤集中经营区域，制定管理办法；5月底前督促各经营户统一使用环保型烧烤炉具，彻底取缔划定区域外的所有烧烤摊点。（市综合执法局负责）

29.推进秸秆综合治理。大力推广秸秆综合利用技术，推进秸秆综合治理。按照“秸秆综合利用技术推广，秸秆禁烧”的原则，通过宣传培训，积极推进“秸秆机械化还田、秸秆能源化利用、秸秆原料化利用、秸秆饲料化、基料化利用”等技术的应用，建立秸秆全量利用试点示范，积极与企业、高校、科研院所开展多种形式秸秆综合利用研发应用合作，促进科技开发与成果转化有机结合，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局，确保我市秸秆综合利用率提高到85%以上，主要农作物秸秆机械化利用率达到97%以上，达到禁烧治污的目的。（市农林局、综合执法局负责）

30.烟花爆竹燃放治理。3月底前制定烟花爆竹禁燃管理办法，严格落实禁燃区管理规定，从严控制和监管全市范围烟花爆竹的燃放，减少大气污染，降低噪音扰民，保持区域环境卫生干净整洁。（市供销联社、安监局负责）

（六）增绿开创新局面

31.实施城市增绿工程。有效利用城市空间，推进立体绿化，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上，新建居住区绿地率不低于30%。（城市管理局负责）

32.实施绿色屏障工程。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理、湿地恢复等绿化工程；推进黄河沿岸绿化林带建设。（市农林局、市水务局负责）

33.增强环境自净能力。加强水土保持治理，加快江河湖库水系连通工程建设，保障河湖生态流量，维持河湖生态健康，增加湿地湖泊等水域面积。（市水务局负责）

三、提升重污染天气应对水平

34.加强重污染天气预报预警能力建设。提升预测预报能力，加快培养专业人员，及时开展会商研判，不断提高预报预警准确度。（市环保局负责）

35.加强应急管理。3月底前完成《重污染天气应急预案》修订工作，并报省政府备案，严格落实各项应对措施。（市环保局负责）

四、保障措施

（一）夯实大气治理责任。各责任单位要按照本工作方案要求，制定本部门实施方案，报市环保局备案。实施方案应明确工作内容，量化工作任务，落实责任分工，完善保障措施，确定任务完成时间节点。（各责任单位负责）

（二）健全大气污染防治网格化监管体系。以环境保护部门机构改革为契机，加快大气治理专业人才的培养和引进。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人、围绕重点、动态管理”的原则，以镇办单位，划分网格，乡镇、街道行政主要负责人为网格长，分管环保负责人为副网格长，建立严格的管理制度和考核办法。（市环保局负责）

（三）建立工作进展情况动态报告制度。各责任单位要逐月确定重点工作任务，每月5日前向市环保局报送上月重点工作任务完成情况和当月重点任务计划；市环保局每季度对各责任单位任务完成情况进行通报。（市环保局负责）

（四）提高财政资金使用效益。根据2017年环保资金预算安排，按照“轻重缓急，突出重点”的原则，调整财政支持方向，列支1亿元专项资金，融资10亿元，重点支持散煤污染管控、黄标车淘汰、挥发性有机物治理、农村气化、生态环境“双百”工程建设。根据各项目进度及实际需要，逐项支付专项资金，保证各环保项目的顺利实施。（市财政局负责）

（五）提升科学治霾水平。加强大气环境领域科学研究，调研我市区域大气污染物的成因和特征，为有效管控大气环境提供科学依据。积极推动科技成果转化应用，将科技成果运用到煤化工、陶瓷、发电等重点行业大气污染治理中，实现大气污染治理关键性技术突破。加强灰霾和臭氧形成机理、源解析和污染迁移规律等大气环境领域科学研究，积极推动技术成果转化应用。对促进科技成果转化应用做出贡献的企业列入年度科学技术奖励。（市科技局负责）

（六）加强环境监测体系建设。实施省控空气自动监测站第三方运维管理；完善空气质量监测网络，开展背景站、区域站建设；加强重点污染源在线监控体系建设；加强监测数据研究分析，科学评价空气质量状况。及时发布环境质量状况，公开企业排污信息，主动接受公众监督。（市环保局负责）

（七）严厉打击环境违法行为。严格执行《环境保护法》和《大气污染防治法》，深入开展专项执法检查，从严查处突出环境问题和典型案件；健全行政执法与刑事司法衔接机制，形成防范和打击环境违法犯罪活动的工作合力。（市环保局负责）

（八）加强环境基础教育。将环保知识纳入中小学教育内容，积极开展“绿色学校”创建、“生态环保”主题、“小手拉大手”等活动，加强校园绿化工作，利用各学校新闻媒体、学校网站、校园广播、宣传栏等宣传载体，多渠道多层次开展环境保护宣传，增强学生的环保自觉性和主动性。（市教育局负责）

（九）加大环境宣传力度。在韩城日报、韩城广播电视台，市内各网站统一开设“治污降霾·保卫蓝天”专栏，同时充分运用手机App、微信等新媒介，扩大信息受众面。在市内各媒体平台显要位置发布《倡议书》，倡议全市党员干部群众积极投身到“治污降霾·保卫蓝天”的活动中来。做好活动启动仪式的宣传报道，着力宣传环境保护相关知识，环境治理工作进展、成效和典型经验，构建人人参与、齐抓共管的大气污染防治工作格局。（市委宣传部、市环保局负责）