为贯彻落实《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》，努力实现环境空气质量持续向好，助力追赶超越，特制订本工作方案。

一、主要目标

坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，依法依规治污，科学精准降霾，继续强化“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项措施，以“空气质量只能变好不能变坏”为红线，确保完成省上下达的2017年可吸入颗粒物（PM10）平均浓度、细颗粒物（PM2.5）平均浓度、优良天数等大气环境质量考核约束性指标。（各县市区具体目标任务另行下达）

二、重点任务

（一）有效减少燃煤污染。

1、化解过剩产能。严格执行《关中地区产业准入指导名录》，严禁新增高污染、高耗能行业产能，新建项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，煤炭消耗项目必须实施等量或减量置换，主要污染物排放总量实行两倍削减替代。加大供给侧改革力度，清理产能严重过剩行业违规在建项目，有效化解产能过剩矛盾。（市发改委牵头，各县市区政府落实。注：各县市区政府包含高新区管委会、大西安（咸阳）文体功能区管委会、新兴纺织工业园管委会，下同）

2、优化工业结构。鼓励现有高耗煤、高排放企业转型升级，分步实施工业企业“退城入园”，对污染严重、治理无望的工业企业坚决关闭。（市发改委、市工信委分别牵头，各县市区政府落实）

3、优化能源结构。采用财政资金补助等方式，支持实施煤改气、煤改电、煤改热等燃煤替代工程，确保完成省上下达的175万吨煤炭治理任务（其中，规模以上工业削减50万吨，城乡散煤削减125万吨）。推广清洁能源，到2017年底，地热能、光伏发电等非化石能源消费比重达到11%以上，煤炭占能源消费总量比重控制在67%以下。（市发改委牵头，各县市区政府落实）

4、实施散煤治理工程。通过以电代煤（薪）、以气代煤（薪），以及风能、太阳能和地热能等清洁能源替代，逐步解决全市散煤燃烧问题。市区、县城及建制镇禁止使用散煤，农村地区逐步推进散煤替代，力争南部八县市区农村替代率达到70%左右，北五县达到30%左右。（市发改委牵头，市农业局、市供热燃气办配合，各县市区政府落实）

5、优化煤炭供应结构。新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施。10月底前，现有煤矿全部建成投运洗选设施，原煤入选率达到70%以上。加快建设环保型全密闭洁净煤配送中心，7月1日前，建成覆盖所有镇（办）村的洁净煤供应网络，彻底取缔全市所有非定点煤炭营销点。开展煤质抽检，严控洁净煤质量。（市发改委牵头，市煤炭局、市工商局、市质监局配合，各县市区政府落实）

6、推进清洁取暖。大力发展天然气分布式能源供热系统、干热岩供热技术和电热膜、蓄热式电锅炉等替代技术，推广无干扰地热供热技术，替代燃煤供热。整合火电、化工等工业企业余热资源，最大范围保障周边供热，扩大供热覆盖范围。年内城市建成区集中供热（或清洁能源供热）普及率达到85%以上，县城达到65%以上。（市发改委牵头，市国土资源局、市供热燃气办配合，各县市区政府落实）

7、加快实施气化咸阳工程。加大城市天然气配套管网和储气调峰等设施建设，6月底前，北五县管网天然气输送到位。推进煤层气的开采利用，作为补充气源。市区气化率保持在90%以上，县级达到60%以上，乡镇达到40%以上；推动天然气入村、入户改造工程，年内完成2.2万户以上的改造任务。（市发改委牵头，市供热燃气办配合，各县市区政府落实）

8、大力发展绿色建筑。严格执行建筑节能强制性标准，推行绿色建筑标准和节能评估审查制度，确保设计阶段建筑节能强制性标准率达到100%，施工阶段达到98%。加快推行供热计量，不断增加分户供热计量面积，年内新增改造1万户，对已完成分户计量改造的，必须100%投入使用。（市住建局牵头，市供热燃气办配合，各县市区政府落实）

（二）强化扬尘污染控制。

9、强化施工扬尘综合治理。将扬尘污染防治费用列入工程造价，严格执行《建筑施工扬尘治理措施16条》。加大巡查督查力度，对建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施落实不力的企业，在建筑市场监管与诚信信息平台进行曝光，记入企业不良信用记录。禁止城市建成区建筑工地现场搅拌混凝土、砂浆，年内完成市区电影院什字周边15公里范围内商混站、预拌砂浆企业的搬迁。商品混凝土搅拌企业必须做到物料存储、输送等环节全封闭。（市住建局牵头，市城建局、市旧城办、市综合执法局、市交通运输局、市水利局配合，各县市区政府落实）

10、减少城市道路扬尘。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。全面推行环卫购买服务，将城乡结合部、城乡主要交通干道纳入城市清扫保洁范围，每年新增新型吸尘式道路保洁车比例不低于新增保洁车辆的50%。提高城市道路“以克论净、深度保洁”作业标准，城市建成区主要车行道路机扫率达到90%以上，县城达到70%以上。（市住建局牵头，市城建局、市交通运输局配合，各县市区政府落实）

11、严格执行“禁土令”。“冬防”期间（1月1日至3月15日、11月15日至12月31日），市区及县城建成区除地铁项目和市政抢修、抢险及重大民生工程外，禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。（市住建局牵头，各县市区政府落实）

12、开展工业堆场扬尘专项治理。各类工业煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘（粉尘）的散流体堆放场，要按《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/T393-2007）要求，采用仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式，并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施。（市环保局牵头，各县市区政府落实）

13、开展矿山开采行业扬尘污染治理。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，取缔关闭违法开采企业，严格规范开采企业扬尘管理，按照“边开采、边治理、边修复”的要求，全过程落实喷淋、洒水、冲洗和密闭运输等防尘措施，禁止车辆带泥带尘上路。（市国土资源局牵头，各县市区政府落实）

（三）扩展机动车尾气污染治理。

14、全面完成黄标车和老旧车淘汰任务。6月30日前淘汰全市范围内所有黄标车，制定老旧车提前淘汰报废政策和下线出租车强制报废政策。探索建立机动车总量控制和年增长控制等污染防治长效机制。（市公安交警支队牵头，各县市区政府落实）

15、不断优化车辆组成结构。今年起全面执行机动车国Ⅴ排放标准，凡达不到排放标准的，一律不得生产、进口、销售、注册和转入登记。分步推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新。采取分流、限行、禁行等交通管理措施，确定低速及载货柴油车绕行路线；从事餐饮泔水清运、餐饮供货、农副产品运输、家装垃圾清运、废品回收的低速汽车（含三轮汽车、低速货车）、燃油三轮摩托车，7月1日前全面更新为达到排放标准要求的轻型货车。（市公安交警支队牵头，市城建局、市综合执法局配合，各县市区政府落实）

16、提高淘汰车辆拆解率。加强对回收拆解企业的监管，规范淘汰黄标车回收拆解工作，严禁淘汰车辆回流市场。（市商务局牵头，市财政局、市公安交警支队配合）

17、提高机动车环保管理水平。加强在用车环保定期检验，5月1日前，开展机动车尾气路检工作。完善机动车排污监控平台建设，年底前，实现国、省、市三级联网。强化对机动车环保检验机构的监管力度，确保机动车尾气检测数据真实、准确。（市环保局牵头，市公安交警支队、市质监局配合，各县市区政府落实）

18、加强在用非道路移动机械管理。所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》（GB20891-2014）第三阶段要求的柴油机。（市质监局牵头，市住建局、市交通运输局、市农机中心、市公安交警支队、市工商局配合，各县市区政府落实）

19、加快推广新能源汽车。在全市城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源汽车，市区年内增加100台新能源公交车。（市工信委牵头，市交通运输局、市公安交警支队配合，各县市区政府落实）

20、大力发展绿色交通。加大公交优先战略实施力度，加快地铁、城际轨道交通建设，优化路网结构，打通断头路，提高公共交通运力，中心城区公共交通占机动化出行比例达到45%以上。（市交通运输局、市城建局落实）

21、规范成品油市场秩序。加大对成品油经营企业监管力度，严厉打击生产和销售不合格油品行为，切实维护成品油市场经营秩序，确保全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽、柴油。（市商务局牵头，市质监局、市工商局配合）

（四）深化工业企业污染治理。

22、实施燃煤锅炉“清零”行动。全市范围内20蒸吨/小时以下燃煤锅炉拆除实现“清零”。所有20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉年内完成烟气在线监控设施安装并联网。9月底前，完成西区供热公司燃煤锅炉超低排放改造。全市燃气锅炉分步实施低氮排放改造。（市环保局牵头，市供热燃气办、各县市区政府落实）

23、推进工业污染源全面达标排放。以火电、水泥、平板玻璃等行业为重点，排放不达标的一律关停。年底前，所有火电机组全部达到超低排放标准，逐步在化工、玻璃等行业推行超低排放。10月底前，全市所有涉气重点企业全部安装污染源自动监控设施并联网。（市环保局牵头，市发改委、市工信委配合，各县市区政府落实）

24、深化挥发性有机物整治。完成石化行业挥发性有机物综合整治。加快开展有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、电子制造、油品储运、服装干洗、机动车维修等行业挥发性有机物污染治理。完成市区及县城建成区油品销售环节油气三次回收改造，进一步提高油气回收效率。（市环保局牵头，市交通运输局、市住建局、市工商局、市商务局配合，各县市区政府落实）

25、取缔“散乱污”企业。清理并取缔全市范围内环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造和低端服务业，年内整治率达到30%以上。（市工信委牵头，各县市区政府落实）

26、提高重点行业清洁生产水平。推进水泥、化工、石化等重点行业和关键领域清洁生产技术改造，全面提升工业企业清洁生产水平。（市工信委牵头，各县市区政府落实）

（五）全面整治各类焚烧污染。

27、加快建设高污染燃料禁燃区。禁燃区内禁止生产、销售、使用高污染燃料。（各县市区政府负责）

28、加强餐饮油烟污染治理。全市所有餐饮服务经营场所和集体食堂，必须安装油烟净化装置，并做好日常维护，确保正常运行，实现达标排放。对城市夜市、露天烧烤进行规范整治，6月1日前，对露天烧烤划定区域集中经营，统一使用环保型烧烤炉具，划定区域外的露天烧烤一律予以取缔。（市综合执法局牵头，市食药监局配合，各县市区政府落实）

29、推进秸秆等生物质综合治理。大力开展秸秆综合利用，全市秸秆综合利用率达到85%。全区域、全时段禁止焚烧秸秆、树枝、落叶、畜禽粪便等生物质及各类垃圾。（市发改委牵头，市农业局、市农机中心、市综合执法局配合，各县市区政府落实）

30、严格执行烟花爆竹禁放规定。在市区、县城、重点镇全年禁放烟花爆竹，重点管控春节、元宵节等时段的燃放行为。6月底前，完成全市禁放范围内销售、存储场所的搬迁。（市公安局牵头，市安监局配合，各县市区政府落实）

31、开展砖瓦和殡葬行业污染治理行动。6月底前，完成各类违法违规粘土砖厂关闭任务；10月底前，完成保留砖厂扬尘及烟气治理任务。6月底前，完成全市殡仪馆火化焚烧炉烟气治理任务。（市国土资源局、市民政局分别牵头，相关县市区政府落实）

（六）大力实施增水扩绿工程。

32、实施城市增绿工程。有效利用城市空间，推进立体绿化，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%。（市住建局牵头，市城建局、各县市区政府落实）

33、实施绿色屏障工程。加快创建国家森林城市，继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理、湿地恢复等绿化工程，推进渭河、泾河流域沿岸绿化林带及中部旱腰带大西安绿色屏障项目建设。（市林业局牵头，市水利局、市环保局配合，各县市区政府落实）

34、增强环境自净能力。加强水土保持治理，加快水系连通工程建设，保障河湖生态流量，维持河湖生态健康，增加湿地湖泊等水域面积。（市水利局牵头，各县市区政府落实）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立铁腕治霾工作组，市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，市发改委、市工信委、市民政局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市综合执法局等相关单位主要负责同志为成员。工作组下设办公室，办公室设在市环保局。

（二）夯实治理责任。各县市区政府和市级各相关部门要按照本工作方案要求，制定本辖区、本单位的实施方案，3月底前报市政府，并抄送市铁腕治霾办公室。实施方案应明确工作内容，量化工作任务，落实责任分工，限定时间节点，完善保障措施，确保方案要求落到实处。（各县市区政府、市级各有关部门落实）

（三）执行报告制度。各县市区和市级各有关部门要提前确定每月的重点工作任务，每月5日前，向市铁腕治霾办公室报送上月重点工作任务完成情况和本月重点任务计划。（各县市区政府、市级各有关部门落实）

（四）加大财政投入。加大市县两级财政投入，财政资金优先保障治污降霾工作。按照“轻重缓急，突出重点”的原则，调整财政支持方向，重点支持散煤污染治理、黄标车淘汰、农村气化、网格化管理等工作。（市财政局、各县市区政府落实）

（五）提升重污染天气应对水平。9月底前，完成《重污染天气应急预案》修订工作，与西安统一标准、统一措施。10月底前，成立空气质量预测预报团队，细化完善应急响应管控清单，实行分级管理，确保停工、停产、限产、限行等应急减排措施落地。（市铁腕治霾办公室落实）

（六）加大环保宣传力度。积极开展“绿色学校”创建活动，增强学生参与环保工作自觉性和主动性。在强化政府网站、电视、广播等主流媒体信息发布的同时，充分运用手机App、微信等新媒介，扩大信息受众面。充分发挥社会舆论力量，不断凝聚共识，加快培育具有现有特色的环境文化，着力构建人人参与、齐抓共管的大气污染防治工作格局。（市委宣传部牵头，市级各有关部门、各县市区政府落实）

（七）加强责任追究。按照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》的要求，出台咸阳市大气污染防治督查考核问责工作办法。各县市区政府、市级各部门要严格落实环境保护工作“一岗双责”责任，对本辖区、本部门环保工作负总责。坚持铁腕治霾，对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的单位和责任人，依据有关规定予以责任追究。（市环保局牵头，市监察局、市委市政府督查室配合，各县市区政府落实）