各设区市环保局，韩城市环保局，杨凌示范区环保局、西咸新区环保局，神木市、府谷县环保局，厅机关各处室、直属各单位：

为贯彻落实全国生态环境保护大会和全国生态环境宣传工作会议精神，营造坚决打好污染防治攻坚战的良好舆论氛围，加快形成全社会共同关心、支持和参与生态环境保护的强大合力，省厅拟订了《陕西省打好污染防治攻坚战宣传工作行动方案（2018-2020年）》（征求意见稿）。根据厅领导指示，现征求你们意见，请于2018年7月10日18时前书面反馈省厅宣教中心，逾期未反馈视为无意见。

联 系 人：肖颖    联系电话：85429295  85429299（传真）

电子邮箱：shbxjzx@126.com

附件：陕西省打好污染防治攻坚战宣传工作行动方案（2018-2020年）（征求意见稿）

陕西省环境保护厅办公室

2018年7月4日

陕西省打好污染防治攻坚战宣传工作行动方案（2018-2020年）

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，为坚决打好污染防治攻坚战营造良好舆论氛围，加快形成全社会共同关心、支持和参与生态环境保护的强大合力，制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想和关于新闻舆论工作的新思想新要求为指导，坚持党的全面领导，坚持正确的政治方向，坚持以人民为中心，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，紧紧围绕改善生态环境质量这一核心，从统筹高质量发展和高水平保护的大局出发，加大宣传力度，积极引导社会舆论，进一步提高全社会各个单位的环境保护基础能力建设和生态环保意识，实现全方位、全员环保，为打好污染防治攻坚战提供坚强舆论保障。

二、工作目标

以不断满足人民日益增长的优美生态环境需要为总目标，围绕生态环境保护中心工作，充分发挥新闻发布会、环保官方微博、微信、网站等自有平台建设，强化传统媒体和新媒体融合，深入宣传新常态下环保工作的新变化、新要求以及全省环保系统的新状态、新作为，着力提高新闻报道及舆论引导能力和水平，着力培育环保典型和宣扬环保精神，着力加强面向社会的生态环保宣传，不断增强全民生态文明意识，不断增强全省上下打好污染防治攻坚战的决心和信心，积极推进公众有序参与环境事务，推动构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，积极引导公众知行合一，自觉履行环境保护义务，力戒奢侈浪费和不合理消费，使生态文明理念进社区、进企业、进学校、进机关、进村庄，使绿色生活方式深入人心，为推进陕西生态文明建设和环境保护事业发展营造良好社会氛围和提供强有力的舆论支持。

三、宣传重点

（一）大力宣传习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会的重大意义。要向全社会大力宣传习近平生态文明思想以及全国生态环境保护大会的重大现实意义、深远历史意义和鲜明世界意义，把“一个标志性成果”和四个“第一次”宣传好，也要大力宣传各地区各部门贯彻落实大会精神的具体行动和实际成效。

（二）大力宣传生态环境保护形势“三期叠加”的重大战略判断。正确引导社会公众客观认识当前我国生态环境保护所处的历史方位和阶段，理解我国生态环境保护转型过关、爬坡迈坎的历史必然性和现实艰巨性，同时认识到当前生态环境保护面临着前所未有的历史机遇，增强全社会的信心。

（三）大力宣传构建生态文明五大体系。我们要大力宣传五大体系构建过程和成效，推进生态文明建设逐步深度融入经济、政治、文化、社会建设各领域和各环节，加快构建从天空到地面、从山顶到海洋的全地域和源头严防、过程严管、后果严惩的全链条式生态文明制度体系，进一步增强全社会保护生态环境的自觉性和主动性。

（四）大力宣传打好污染防治攻坚战的目标任务和政策举措。重点宣传打赢蓝天保卫战、打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、农业农村污染治理等标志性七大战役的目标任务和具体政策举措，实现没有水分的目标任务，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，鸟语花香、田园风光的自然美景，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

（五）大力宣传各级党委、政府对生态文明建设的领导作用。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，各相关部门要履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。要大力宣传地方各级党委、政府及有关部门落实“党政同责”“一岗双责”的实际举措和成效，不断增进人民群众对党和政府的信任和拥护。

（六）大力宣传生态文明理念和生态环境科普知识，发动全社会行动，壮大生态环境保护事业统一战线。要用习近平生态文明思想强化共同的生态环境价值观，用真实可靠、有趣实用的生态环保科普知识武装公众头脑，增强全社会的环境素养和环保理念，动员组织全社会的力量，同心同向、同步同行，共振共鸣、共识共进，把保护生态环境的人搞得多多的，把破坏生态环境的人搞得少少的，构建起建设生态文明和保护生态环境的广泛统一战线。

（七）大力宣传生态环境保护队伍建设。我们要大力宣传习近平总书记提出的“建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的要求，以及各级党委和政府对生态环境保护队伍建设的关心和支持，宣传基层环保人的先进典型和先进事迹，强化生态环保铁军过硬的信念、政治、责任、能力和作风，在污染防治攻坚战中冲锋陷阵、攻坚克难、决战决胜。

四、工作任务

（一）牢牢把握新闻宣传的话语权和主导权，唱响生态文明建设主旋律。

1.完善环境新闻发布制度。各级环保部门都要设立新闻发言人，建立健全例行新闻发布制度。省环保厅、各设区市环保局（含韩城市、杨凌示范区）每两月，县（区）环保局每季度至少召开1次例行发布会，同时组织好重点时段新闻发布会。

2.加大信息公开力度。各级环保部门要从建设法治政府的高度，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，加大信息公开力度、拓宽公开范围、优化公开形式、细化公开内容，按要求定期在当地主流媒体、厅（局）网站、微博、微信等公开中央环保督察、省委环保督察信息、环境质量信息、行政审批信息、环境监管信息、投诉举报处理和突发环境事件信息。

3.加强主流媒体宣传。各级环保部门要加强与当地主流媒体的联系沟通，分阶段、分重点积极策划和组织开展集中、专题、专版报道，邀请记者进行伴随式采访，主动设置议题，加强信息发布，增强新闻报道的影响力。要注重提供高质量素材，便于各类媒体准确传达生态环境部门声音，实现预期舆论效果。要通过评选陕西环境好新闻、建立激励奖励机制等，鼓励媒体发挥监督力量。要加强与新闻机构沟通交流，建立良好互动关系，增进默契与协同，共同优化传播效果。突出做好污染防治攻坚战役以及环保督察、第二次全国污染源普查、环保专项执法活动等宣传，扩大环保执法为民的影响力。在“6·5”环境日等重要时间节点，加大生态环境整治成效的新闻和专题报道，提高公众对我省环境整治力度和成效的知晓率和满意率。

4.充分发挥自有阵地宣传作用。要适应受众个性化、分众化趋势，对已开办的环保电视栏目、报纸专题等要进行优化，在内容、渠道、效果上增强针对性、精准度，提升质量、拓展广度、挖掘深度、做大做强。要利用好中国环境报地方版、陕西日报《生态》专版、陕西卫视《美丽三秦》栏目、西部网记者站、陕西环保官方微博、微信、《生态陕西》APP、门户网站等自有媒介资源，形成电视、报纸、网络“三位一体”的全媒体平台，做到一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动，牢牢把握生态环境新闻宣传的话语权和主导权。各设区市环保局（含韩城市、杨凌示范区）每年至少在中国环境报、陕西日报各刊登专版1个，向省级各类自有宣传平台报送新闻、稿件（线索）不少于50篇。 

5.加大典型违法案例曝光力度。秉持“主动客观曝光生态环境问题也是正面宣传”理念，每月在当地主流媒体对群众投诉、挂牌督办的违法环境问题进行公开曝光，接受群众监督。每月向陕西卫视《美丽三秦》栏目提供1-2条违法环境问题线索。邀请媒体记者对中央环保督察、省委环保督察发现的、群众投诉的生态环境问题进行跟踪式采访报道，对于整改不到位、不整改、假整改的进行持续性曝光。 

（二）始终占领网络传播主阵地，打好生态环境舆论主动仗。

 1.建好政务新媒体。要把环保官方微博、微信作为开展生态环境舆论传播和引导的窗口和工具，抓紧开通运营。2018年12月31日前，各设区市环保局（含韩城市、杨凌示范区）全部开通头条号、网易号、企鹅号、一点号和澎湃问政。2018年12月31日前，各县级环保部门双微全部开通运营；2019年底前，全部开通头条号、网易号、企鹅号、一点号和澎湃问政，形成省、市、县三级环保新媒体矩阵。同时要及时更新发布内容，2018年底各市环保双微做到每日更新，2019年6月30日前，各县级环保部门双微做到每日更新。省厅每周对各市、各县双微更新情况进行通报，每月对各市、县双微运营、回复情况进行排名通报。各设区市环保局（含韩城市、杨凌示范区）要有专人负责维护运营《生态陕西》APP，每天对各市专栏进行更新。

2.用好新媒体矩阵。各级环保部门都应出台新媒体运营及矩阵管理办法，加强新媒体内容发布机制建设。对生态环境部、省环保厅要求转发的必须及时转发，及时回应本级环保新媒体平台和“生态环境部”两微涉及本地环保领域的网民留言，并实现省、市、县三级同时发声、同频共振。

3.及时处理网络舆情。各级环保部门要加强生态环境舆情监测和研判，制定舆情工作机制，明确处置程序和责任。对新闻媒体报道的、上级环保部门网站、双微及本级环保部门网站、双微中网民反映投诉的问题，涉及本区域的要在3个工作日进行深入调查、认真核实，反映属实的要在5个工作日内依法查处、认真整改并进行复；不属实的，要将问题来龙去脉调查清楚，实事求是地向网民和媒体反馈沟通。负面舆情回应处置率达不到50%以上的，或因舆情处置不及时、不妥当引发重大次生舆情的，取消年终考核优秀评审资格。

4.丰富新媒体产品。要多采用生动简洁的短视频、“表情包”“一张图”等方式表达生态环境专业内容。在双微上不间断发送科普动漫、反映陕西环保工作动态和成效的短片、视频和公益广告等，增加环保宣传鲜活度。要多轮次地转发、摘发、编发重点生态环境信息，经常性地与网民、主流媒体、商业网站、网络大V、意见领袖等建立互动。

5.建立网评员队伍。积极培养、建立省市县三级新媒体网评员。从各级环保部门、大学生环保社团、环保组织挑选一些思想积极正面、文字功底较硬、具备一定环保知识的网评员，建立一支政治意识强、环境政策熟、网评业务精、响应速度快的生态环境网评员队伍，在重大舆论应对中发挥有力的正面引导作用。2018年9月30日前，省级双微稳定联系至少15名网评员，市级双微稳定联系至少5名网评员；2019年6月30日前，县级双微稳定联系至少2名网评员。

（三）全面增强讲好陕西生态环保故事的本领，不断提高传播感染力影响力。

1.积极发掘正面典型。开展全省“生态文明﹒绿色发展”杰出贡献人物评选活动，要把活动评选出的典型发掘好、宣传好。要组织媒体记者和自有平台媒体编辑人员持续到基层接地气、深入一线找素材，发现和宣传更多的优秀典型，展现基层环保人的风采、艰辛。

2.正面引导舆论走向。要统筹舆论格局，善于运用媒体同向发力，推动生态环境保护的各项任务要求实现上下贯通、落地见效。要通过讲故事、摆事实，讲清楚我省生态环境保护取得的历史性成就、发生的历史性变革；讲清楚当前环境质量改善的瓶颈、困难，取得公众的理解和支持。要积极调动媒体、专家、有关部门、环保组织的力量，把“自己讲”发展为“大家讲”，传递正能量，弘扬主旋律。

3.创新讲故事形式。要以“一图一故事”、短视频、卡通漫画、图文直播等形式，反映生态环保工作和人物故事，形成品牌效应。

（四）充分宣传发动全社会行动，壮大生态环境保护事业统一战线。

1.持续开展环保设施公众开放日活动。在第一批环保设施公众开放的基础上，继续扩展开放范围，扩大公众参与渠道，争取到2020年，环保设施向公众开放的数量达到10个。争取公众对生态环境保护工作的理解和支持，推进“邻避”问题防范与化解。

2.深入推进绿色文明示范工程。修订完善绿色文明单位评价指标体系。完善命名管理动态平衡退出机制。对违反环保法规政策规定的单位，特别是造成一定社会负面影响的有污染的企业单位，一经发现马上取消命名并在媒体上予以公布。完善奖励激励机制。评选出的绿色单位，要通过文件和各种媒体进行宣扬，并在评选其他先进和考核考评时加分。鼓励和扶持有条件的单位积极申报绿色单位，对于表现突出的绿色单位和个人，要从政策、资金上给予一定的支持，对贫困地区绿色创建积极性高、亮点突出单位进行资金扶持。到2020年，省级绿色学校达到10%，市级绿色学校达到40%，县级绿色学校达到85%。

3.精心策划组织“六五环境日”活动。充分发挥环境日、世界地球日、国际生物多样性日等重大环保纪念日独特的平台作用，进一步推动社会公众广泛参与生态环境保护。每年选择一个地市设立环境日主场，开展全省联动的“六五环境日”主题宣传活动，使环境日活动不断提高质量、扩大影响、增强效果。唱响“美丽中国，我是行动者”及“美丽三秦 全民行动”主题，深入推进环保进企业、进社区、进乡村、进学校、进家庭活动，引导社会各界及公众从生态环境保护的点滴入手，践行简约适度、绿色低碳的生活方式，共同参与打好污染防治攻坚战。

4.做好不同人群的培训宣传工作。针对环境监管和服务的对象，每年至少开展一至两次企业责任人环保法律法规培训和宣传活动，强化对管理和服务对象的宣传动员。纠正不符合绿色发展的错误观念，遏制损害生态环境的不良行为，转变粗放型发展方式。针对党政机关各部门，每年至少开展一至两次党政领导干部培训，宣传好环境保护“党政同责”、“终身追责”等重要内容，树立科学的发展观和正确的政绩观，提高“关键少数”保护环境的责任意识；针对大中小学，要推进生态环保知识进课堂、进教材，编印中小学生生态环保知识读本和手册。鼓励高校开设环境保护选修课。将环境教育纳入大中小学综合素质教育。加强环境教育师资培训,编写环境教育丛书。

5.建立生态环境宣传的联动机制。省级环保部门及各市环保部门要与生态环境保护工作相关的宣传、网信、教育、发改、林业、水利、农业、商务、工信、住建、公安、财政、文化等部门及团委、妇联、工会等群团组织建立联动机制，保持密切合作。加强对相关部门在推进生态环境保护工作方面所做工作及成效的宣传，同时把珍惜生态、节约资源、爱护环境等内容纳入国民素质教育、学校课堂教育和干部培训体系，纳入群众性精神文明创建活动，形成生态文明和生态环境保护宣传教育的强大合力。

6.大力扶持引导环保组织健康发展。以陕西环保志愿者联合会为龙头，进一步依法加强对生态环保社会组织和生态环保志愿者的引导和支持力度，通过政策、资金、项目等支持，每年至少扶持1-2个环保社会组织，积极支持社会组织和个人实施环保公益诉讼，为其提供相关资料。

（五）加强生态文化建设，努力满足公众对生态环境保护的文化需求

1.加强生态文化理论研究。每两年组织一次秦岭生态文化论坛，回顾研究中国传统文化中蕴含的生态思想，分析探讨生态环境与文化传承之间的关系，总结宣传秦岭等自然环境对中华文明的影响与贡献，促进秦岭等自然环境和人文环境的保护，继承发扬中华文明中的生态文明理念，丰富中国特色的生态文化理论体系。

2.扶持生态文化作品和科普作品创作。加强对生态文化作品和科普作品创作的支持力度，鼓励文化艺术界人士深入了解生态文明建设和环境保护的实践活动，积极参与生态文化作品创作，每年各市至少推出5个反映环境保护、倡导生态文明的优秀作品和科普制作，满足人民群众对生态文化和环保知识的精神需求。

3.加强生态文化公共服务体系建设。充分发挥绿色文明示范单位中的图书馆、博物馆、文化馆、旅游景区等在传播生态文化方面的作用。加强自然保护区、风景管理区等的生态文化设施建设和管理，积极推进中小学环境教育社会实践基地建设，到2020年再建成4个中小学生环境教育基地，总数达到10个，使其成为培育、传播生态文化的重要平台。

（六）加强生态环境系统全面从严治党宣传工作，以政治生态的风清气正促进自然生态的天朗气清

1.把握宣传重点。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力宣传党的十九大、十九届二中全会、十九届中央纪委二次全会关于全面从严治党的重要论述和重大决策部署，宣传解读党的政治建设有关政策文件和法律法规，深入报道厅党组和驻厅纪检组关于全面从严治党工作部署和要求，及时报道相关工作动态、典型案例和实践经验等。

2.组织集中宣传。组织媒体就全面从严治党重要内容进行公开报道。在各级微博、微信公众号设立“全面从严治党”专栏，推送全面从严治党和党风廉政建设部署要求、工作成绩和经验做法。

3.做好日常宣传。在厅网站、“两微”和客户端发布全面从严治党专题内容，打造“廉洁环保”宣传品牌。开展“家风故事”、“党员干部谈纪律规矩”征文和有奖廉政漫画征集等活动。及时报道“党风廉政教育月”、全面从严治党“一图一故事”等宣传活动情况。在节假日临近时，发布“廉政提醒”信息。

五、保障措施

（一）加强组织领导

1.强化对宣传工作的领导。各级生态环境部门主要负责同志要带头抓宣传，对于新闻发布、舆论引导、新媒体等工作要靠前指挥、直接领导，至少每季度听取一次专题汇报，解决宣传工作的困难和问题；带头接受媒体采访，当好“第一新闻发言人”；各业务领导要带头就各分管领域接受媒体采访，同时对各分管领域的舆情动态进行批示，必要时参与指导重大舆情的处置。

2.实施生态环境宣传工作考核。从2019年起，对各市生态环境宣传工作中涉及的领导责任、宣传稿件、新媒体建设、舆情处置、能力建设等各方面进行量化考核，制定考核细则标准，每半年进行年中督促检查，年底进行最终排名。

（二）落实相关责任

1.落实各业务部门主体责任。省级环保部门各处室、各直属单位的业务部门必须挑选一位业务能力强、掌握信息全的人员作为宣传专干，每周向宣传部门提供一次重点工作的开展情况和资料背景。市、县两级环保部门的业务科室在人员紧张的情况下，可不设立宣传专干，但必须每周向宣传部门提供一次宣传线索。宣传部门要及时受理媒体采访需求，各业务部门不得以各种理由推辞拒绝采访需求。如暂时不能对外发布的重点工作，应明白告之，并在适宜发布时，及时通知宣传部门组织发布。如遇重大事件、突发舆情事件，由宣传部门进行专业化研判，各个相关业务部门必须积极配合，共同确定应对措施和传播口径。

2.落实各地环保部门的属地责任。对于涉及各市、各县生态环境部门的政务舆情，要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则进行回应，属地涉事部门是第一责任主体。各地在舆情应对中，必须快速反应，主动回应。要制定舆情处理回复机制，要制定切实可行的解决问题的措施和行动，确保问题真正得到解决，化解舆情。

3.为宣传部门获取信息素材提供条件。各业务部门负责联络或者组织的重要会议、党委政府领导、厅领导、局领导参加的调研活动等，如需媒体参加，应提前1个工作日在宣传部门进行备案，并提供基础材料和基础稿件；宣传部门负责通知媒体记者参加，负责提供新闻通稿。如不需媒体参加，应在1 个工作日内将审定的信息稿件报送宣传部门，由宣传部门组织宣传。宣传部门应具备查阅、调取相关文件的权利。

（三）加强能力建设，打造生态环境宣传铁军

1.加大投入。省市县三级环保部门都应设立宣传专项经费，各级财政设立环境宣教工作专项经费，省级每年不少于 万元，市级不少于 万元，县级不少于 万元，用于新媒体建设、宣传活动组织、正常宣传工作开展等。同时从大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等专项工作经费中划拨 %用于宣教工作。（具体数额待沟通后确定）

2.健全机构。到2020年，各市应当分别独立设置宣教机构， 配备足够专职人员。

3.完善设备。市级宣教机构至少有3台配置较高的数码相机，2台摄像机，1套编辑机和1-2台视频图片存储设备及采访录音设备。县级宣教机构至少有1台配置较高的数码相机，1台摄像机，1套视频图片存储设备及采访录音设备。

4.加强培训。环保宣教工作人员要适应新形势，加强学习，勤于总结提炼。要积极探索环境传播规律和特点，加强与各级各类媒体的交流沟通，用大数据说话、用百姓听得懂的语言宣传。每年至少组织开展一次环保新闻宣传、舆情应对、政务新媒体运用等专题培训，不断提高全省环保宣教队伍的职业化水平。

5.严守纪律。宣教部门要具备高度的政治敏锐性和责任心，带头增强“四个意识”，带头做到政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献；严格执行中央八项规定实施细则，认真部署，抓好落实，层层传导压力，强化教育提醒，紧盯重点岗位、环节和风险点，制定有效防控措施，坚持久久为功、善作善成，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，成为拉得出、上得去、打得赢的生态环境宣传铁军。