苏秦委员：

您提出的《关于进一步加强深化交通管制改善雾霾污染的建议》（第369号）收悉，现答复如下：

一、关于完善道路交通网络体系的建议

据我们了解，我省相关部门一直在道路交通网络体系建设方面进行不断地优化和完善。目前，国家规划的“十纵十横”综合运输大通道中陕西有6个、“71118”国家高速公路中有17条、“八纵八横”高铁主通道中有4个都经过陕西，形成了以西安为中心的1环8放射米字形高铁网，2环11放射高速公路网，与周边省份形成了24条国家高速和6条省级高速的运输通道。我省高速公路通车总里程达5279公里，持续位居全国前列；大西、宝兰、西成等高铁相继通车，铁路营业里程达5300公里，基本形成“两纵五横三枢纽”骨架网；陕西东西向的高铁大动脉已完全打通。在东北、西南方向，西安到太原、西安到成都的高铁也已畅通；西北方向，西安到银川的高铁正加快建设；东南方向，西安通过商洛连接十堰的高铁计划今年年内开工。四通八达、内畅外联的综合交通网日趋完善，全方位、立体化的现代交通体系正在建成，公路、铁路和航空客流不断取得新突破，货运量节节攀高，陕西在全国交通运输系统中的地位不断提升。

2013年以来，我省累计推广新能源汽车1万辆以上，其中纯电动汽车3000多辆，插电式混合动力汽车7000多辆。以西安市为例，地铁1、2、3号线建成通车，运营里程91公里，随着4、5、6、9号线的逐步开工建设，到2020年将会实现250公里的运营能力。在《大西安(西安市—西咸新区)国民经济和社会发展规划(2017—2021)》还提到：按照“半小时出城、1小时出市”的标准，加快建成西安南三环至鄠邑、东三环至临潼、北三环至阎良快速路，计划用3年时间集中打通55条断头路，方便群众出行。

下一步，我省将强力推进铁路建设，全面开工西安至延安、西安至十堰高铁，自主推进西安至安康、延安至榆林高铁，尽快形成连接周边、辐射全国的米字形高铁网；进一步加快西安至法门寺等4条城际铁路建设，构建以大西安为中心，快速通达机场、富平、韩城等方向的关中城市群铁路网，补齐陕西南北向交通和关中城际交通的短板。”全面加快关中城际铁路建设，基本形成关中城际铁路网主骨架，支持构建大西安1小时经济圈；以资源运输通道、繁忙干线客货分线及新增复线为重点，推进一批普通干线铁路建设。按照“市市通高铁、关中通城际、快速通全国”的总体目标，切实把铁路建设作为主战场，着力建设通往内蒙古、宁夏、重庆、湖北4省（区、市）的高速铁路大通道，夯实国家重要高铁枢纽省份地位。

绿色出行不仅可以保护环境，还能节约能源。完善道路交通网络体系，实施公交优先战略是我们治理大气污染的重要举措之一，我厅在起草《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018一2020年）》时也特别关注绿色交通体系建设，要求相关部门在未来三年不断完善建设任务，主要是采取建立过境西安货运车辆避让西安绕城高速制度，通过限制性措施和经济激励政策，引导车辆从西咸北环线等线路分流。在城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。城市新增公交车和出租车全部使用新能源车。加强城市公共交通体系建设，实现公共交通无缝连接。加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设等措施要求。

我省各级、各部门在道路交通网络不断加大投入，公交体系不断完善，公路、铁路、地铁、公共自行车等新型公共交通设施建设进展迅速，为市民绿色出行带来了极大便利，我厅也一直通过各种方式宣传和引导广大公众自觉选择公交出行。在近年来的重污染天气应急响应期间，包括我省咸阳市在内的全国不少城市创造性地实施了免费乘坐公交车的措施。我们在去年重新修订《重污染天气应急预案》时进行了认真评估，鼓励各市根据财力情况，实施各种便民措施和污染防治应急措施，最大限度降低污染负荷。

二、关于建立健全雾霾预警体系的建议

雾霾的形成及对社会生产生活的影响是多方面的，对雾霾的准确预警也是一项复杂较系统的工程，学术界对于雾霾预测的模式也较多，雾霾预警和应急响应也不是一个部门可以解决的，需要多个部门的联动。由于目前对雾霾天气的成分、成因和影响的科学认知仍然有限，观测方法、技术和标准还存在一定的不足。仍然要协同开展雾霾成因和影响评估研究，提高其科学认知，对雾霾的物质源、成分结构和演变过程要尽可能全面掌握，才能准确的对雾霾进行预警，所以我们要继续加大科技投入，组织研究机构加强合作交流。气象、环保、卫生、交通等部门也要加强机构协同合作，协同创新，提升对雾霾天气成因和预判的认知能力。在生态环境部统一领导下，我们会同气象、交通等部门，正在逐渐的探索和摸索行之有效的预警预测模式。我省还积极与中科院地环所、清华大学环境学院等国内权威科研机构加强合作，筹备建设智慧平台管理体系，不断加强大气环境领域科学研究，力求做到早预警、早响应，助力科学治污、精准降霾。

省委省政府高度重视精准治霾、协同治霾工作，2015年，就出台了《大气污染重点防治区域联动机制改革方案》，去年，省政府出台9个专项行动方案，其中《陕西省铁腕治霾联防联控专项行动方案》提出按照“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则，健全完善跨行政区域的联合防治协调机制，坚持属地管理与区域联动治理相结合、联合防控与重点城市整治相统一、网格化监管与专项行动部署相同步、政府动员主导与社会共同参与相衔接，用铁腕夯实治霾责任。以关中地区为重点，实现大气污染治理“统一规划、统一标准、统一监测和统一的防治措施”的大格局。今年，《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018一2020年）》要求我省不断增强预测预报能力。要建成国家环境空气质量西北区域预测预报中心，市级空气质量预测预报单位具备72小时精细化常规预报和168小时潜势预报能力。强化环保、气象等多部门联动，加快培养和引进专业预报人员，不断提高预报预警准确度，及时科学应对重污染天气。在2016年8月，省政府就投资1700万元，在省环保厅建成了国内先进的空气质量预报系统，预警预报能力显著提高。各级各部门依据空气质量预报结果通过采取会商研判和评估启动开展各项重污染天气措施响应。

三、关于综合运用其他经济手段，多管齐下治理雾霾污染的建议

机动车污染治理只是大气污染治理的一部分，我省在大气污染治理工作上始终坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举。一是在“减煤”方面，通过落实化解过剩产能，优化能源结构，采取城乡同步治理散煤，进一步提高煤炭清洁利用水平，积极推进清洁取暖，大力发展绿色建筑，实施气化陕西工程等，推动“减煤”实现新突破。二是在“控车”方面，通过淘汰黄标车、高排放老旧车，优化车辆组成结构，提高淘汰车辆拆解率，规范机动车环保检验行业管理，提高机动车环保管理水平，开展在用非道路移动机械管理，推广新能源汽车，发展绿色交通，规范成品油市场秩序等措施，推动“控车”取得新进展。今年我省又出台了《陕西省高排放机动车污染治理攻坚实施方案》，成立省高排放机动车污染治理专项工作办公室，采取一系列措施加大机动车污染管理，进一步制定在用机动车淘汰更新激励政策，加快推进以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作，并出台相应补贴和执法处罚政策。三是“抑尘”方面，通过落实提升工地扬尘管控水平，减少交通和城市道路扬尘，冬防期间严格执行“禁土令”，开展工业堆场扬尘专项治理等措施，推动“抑尘”得到新拓展。四是“治源”方面，通过落实加快燃煤火电机组超低排放改造，完成燃煤锅炉淘汰和环保改造（包括驻军燃煤锅炉），淘汰小火电机组，推进工业污染源全面达标排放，取缔“散乱污”企业，提高重点行业清洁生产水平，推进重点行业挥发性有机物整治，深化油气回收治理，企业错峰生产等工作，推动“治源”收到新效果。五是“禁燃”方面，通过落实加快高污染燃料禁燃区建设，加强餐饮油烟污染治理，推进秸秆综合治理等，推动“禁燃”取得新成效。六是“增绿”方面：通过实施城市增绿工程，实施绿色屏障工程，增强环境自净能力等措施，推动“增绿”开创新局面。2017年我省就共拆改燃煤锅炉1.1万台，淘汰黄标车和老旧车4.2万辆，关中地区清理取缔“散乱污”企业2913户，完成全年任务的185%。全省组织建筑工地施工扬尘治理检查11377次，检查工程19143个，责令整改6265起。省级下达的重点行业挥发性有机物治理减排项全部完成。完成油烟治理项目27670个。汽修行业（含4S店）挥发性有机物治理，已完成3623个。开展秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化利用示范推广，严格控制生物质燃烧。全省已累计完成造林绿化487.35万亩，累计完成湿地保护恢复53.74万亩。

四、关于打造智慧交通系统的建议

智慧交通系统建设是城市建设和城市管理发展方向，据了解，公安交警、交通部门在此建设方面做了大量工作和努力，如您需要了解此建设发展现状，我们可以联系相关部门为您介绍有关情况。

最后，感谢您对环保工作一如既往的支持和帮助，也欢迎对大气污染防治工作给予更多的监督，提出更多的意见和建议，使我们的工作更进一步。

陕西省环境保护厅

2018年6月1日