中国民主建国会陕西省委员会：

贵委员会提出的《关于关中地区大气污染协同治理的提案》（第30号）收悉。非常感谢贵委对我省环境保护工作特别是大气污染防治工作的关心和支持。经认真研究，主要从生态环保与区域发展的关联视角，就贵委员会所提出的意见和建议答复如下：

一、关于加强顶层设计，构建多层次规划体系

首先，有关制定整体规划。省委省政府始终高度重视大气污染防治工作，早在制订“十二五”国民经济发展计划纲要时，省委省政府就强调要重视解决城市复合型大气污染问题。2012年，省政府制定并实施了《全面改善城市环境空气质量工作方案》，较国家“大气十条”出台早一年。2015年，省政府印发了《陕西省大气污染防治重点区域联动改革方案》，将关中地区作为一个整体，提出了“城镇一体化建设、产业一体化布局、生态一体化修复、交通一体化规划、政策一体化统筹”的规划原则。自方案实施以来，环保等相关部门针对关中的区域性环境问题，按照“统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施”的要求，通过统一规划协调防治行动。对细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物实施协同控制，通过统一的防治措施，实现改善目标。

其次，有关制定周期性规划。贵委的《提案》相关部分提出要结合大气环境容量对雾霾治理的周期性规划建议，代表了当前生态环境保护的新趋势，与“十三五”以来我国持续推进的“环境预防体系建设”相一致。其核心是推动空间布局和产业结构优化，包括划定生态红线、实施战略环评、完善环境标准以及资源能源总量与强度双控制度等措施。陕西省按照国家要求，通过生态红线的划定，不断优化发展的空间布局，守住生态环境安全的底线；通过强化战略和规划环评，发挥对区域重大生产力科学布局的导向和约束作用；通过完善环境标准体系，包括强化地方的环境标准，引导和推动企业技术创新、转型升级；通过控制总量和控制单位生产总值能耗、水耗、建设用地强度，全面节约和高效利用资源能源，减轻污染排放，促进环境治理。

第三，有关制定年度规划。自2013年颁布《陕西省大气污染防治条例》以来，我省各级部门和各地市紧紧围绕省委省政府对有关《“治污降霾保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017）》的总体要求和统一部署，制订实施各年度工作方案，分解落实具体减排指标、治污指标及空气质量改善指标，确定年度治霾目标任务。常务副省长和分管副省长坚持每月召开点评会，及时研究突出问题，破解制约瓶颈，不断推动落实。

下一步，省政府将发布《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》和《2018年工作要点》，对事实证明行之有效的措施要坚决有力地抓紧抓实抓好，确保全面改善大气环境质量、提高公众的环境满意度。

二、关于完善目标考核和责任追究机制

国家正在进行环境治理基础制度改革，推进由总量控制向环境质量改善管理转变。我省将按照国家有关进度安排和要求，研究完善相应的目标考核和责任追究机制。

我国环境治理基础制度改革的内容包括，一是建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度，改革环境影响评价等有关管理制度，形成有效衔接、运行顺畅、简便高效的管理制度体系。二是建立污染防治区域联动机制，实行统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，提高环境治理的整体性和有效性。三是健全环境保护的市场体系，引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目。四是建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度和交易市场。推广绿色信贷，支持设立绿色发展基金。五是建立上市公司环保信息强制披露机制，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

下一步，我省将按照国家要求和统一部署，制定出台适合本地区的评价考核和责任追究制度、绿色发展指标体系，制定生态文明建设目标和评价考核办法，完善生态补偿机制，同时，考虑逐步建立地方领导人员自然资源资产离任审计制度，对造成生态环境损害的企业，探索建立赔偿制度。对在生态环境保护中失职、渎职的党政领导和工作人员，实行严格的责任追究制度。

三、关于建立关中城市群治污信息共享平台

作为对行政手段、市场手段的有效补充，信息（公开）手段越来越受到关注。近年来，我省依法推动环境信息平台建设，加强对环境质量、重点污染源在线监测、监管及环境信息公开共享和预警响应能力方面的投入，创新空气质量监测和污染源监测管理机制，通过统一监测实现对规划执行、污染防治成效、环境质量改善绩效的统一考核与评价，实行统一的环境质量标准和污染物排放标准，统一污染与保护的责任。

硬件方面，到目前为止，已构建了专业空气质量预测预报队伍，建成由地面空气质量监测站（144个监控站、3个背景站、4个区域站、1个超级站）、对空雷达站（1个）、空气污染在线源解析站（1个）及遥感监测站组成的空气质量天地一体化立体监测体系。具备了对空气质量中六项主要污染物24小时连续监测及空气质量短期（24小时）、中期（72小时）分城市及分区域预报能力。对细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物实施协同控制，通过统一的防治措施落实防治任务。

内容方面，一是总量控制、环境监测、污染防治、环境监察、环境应急等污染源环境监管信息；二是污染物排放超过国家或地方规定的排放标准，或重点污染物排放超过总量控制指标的污染严重的企业，以及使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的企业按照《中华人民共和国清洁生产促进法》公开相关环境信息；三是建设项目环境影响评价公开及企业作为污染治理的责任主体，为进一步增强社会责任感，主动自愿公开环境信息；四是开展企业环境行为等级评价的地区公布企业环境行为等级评价信息。

完善相关法律制度是有效推进共享平台建设的前提和关键。您的《提案》中关于关中城市群治污信息共享平台的有效应用的问题，目前各方意见尚不一致。下一步，我厅将配合立法等相关机构、部门认真研究，适时提出修改完善相关法律的意见和建议。

四、关于积极引导关中城市群发展转型

完全同意贵委对我省关中地区大气污染现状及产业经济发展关联因素的分析和判断。2017年，“治污降霾”全面升级为“铁腕治霾”，被省委、省政府列为我省生态环保的头号工程、追赶超越的点评内容和三场攻坚战的重要任务。我省《铁腕治霾“1+9”专项行动方案》和《冬防攻坚1+5行动方案》，取得了显著成效，为关中城市群发展转型创造了有利条件。

下一步，按照国家长期发展规划、省委省政府发展战略部署，配合发改委等相关经济部门推进关中城市群发展转型。第一，推进产业结构调整，推动“铁盆转银盆”。制定中长期产业结构调整规划，依据国民经济五年计划进行调整，实现我省产业结构的全面转型升级。推动产业经济“铁盆转银盆”，逐步使当前以重工业为主的“铁盆”产业结构转型升级为高科技/高端设计/文化旅游/金融业为主的“银盆”产业结构，促进我省经济的跨越发展。整合省内大气污染防治产业资源，形成先进大气污染防治技术产业链，带动我省环保硬科技产业发展。

第二，推进能源结构调整，减少关中燃煤用量。省政府即将出台的《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》已经明确每年消减燃煤500万吨，大力发展关中清洁能源。加快关中主干电网、天然气管网建设，实现关中地区，特别是农村地区居民取暖的煤改电、煤改气。

第三，优化交通运输结构，构建绿色便捷的交通体系。一是加大电气化铁路替代现有公路客货运偏重问题，建设绿色交通体系，研究绿色出行措施。二是实施公交优先战略，加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设，实现公共交通无缝连接。三是以大西安建设为契机，逐步推进快速便捷、高效能的关中城市群公共轨道交通体系，构建智能城市管理体系。

五、关于加大社会力量的参与度

根据国家要求，依法全面实施环境信息公开，推进社会公众参与。在渠道方面，充分利用各类媒体，主动开设“两微一网”，不断向社会宣传党的生态环保方针政策、省委省政府重大决策部署和全省工作动态，曝光存在问题，公开环境信息，收到了积极效果。全年共刊（播）发新闻报道共4739条，同比增长7.3%。厅网站累计访问量2975多万人次，全年共发布信息8480条。

在制度方面，推进建设项目环评审批体制改革，实现中省市县四级环评审批信息的互联互通。积极推进环境信用体系、“双随机抽查”系统和市县“一单两库”建设，为加快阳光行政和提升政府公信力提供有力保障。

下一步，在相关法律法规不断完善的基础上，大力推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全环境保护网络举报平台和制度，促进公众监督企业的环境行为，让每个人成为保护环境的参与者、建设者、监督者。同时，加强资源环境国情和生态价值观教育，不断提高公民环境意识。推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。

最后，感谢贵委对我省环保工作一如既往的关心、关注和支持，也欢迎对大气污染防治工作给予更多的监督，提出更多的意见和建议，使我们的工作更进一步。

陕西省环境保护厅

2018年5月9日