陈玉玲代表：

首先感谢您对我省环境保护工作的关心和支持！您提出的《关于进一步完善我省废旧电器回收工作的建议》已收悉。现答复如下：

一、基本情况

据工信部《2017年电子信息制造业运行情况》统计，2017年我国共生产手机19亿部，比上年增长1.6%，其中智能手机14亿部，比上年增长0.7%，占全部手机产量比重为74.3%；生产微型计算机设备30678万台，比上年增长6.8%，其中笔记本电脑17244万台，比上年增长7.0%；平板电脑8628万台，比上年增长4.4%；生产彩色电视机17233万台，比上年增长1.6%，增速比2016年回落7.1个百分点；其中液晶电视机16901万台，比上年增长1.2%；智能电视10931万台，比上年增长6.9%，占彩电产量比重为63.4%。生产电子元件44071亿只，比上年增长17.8%。生产集成电路1565亿块，比上年增长18.2%。

随着我国社会经济发展步伐不断加快，城市生产、生活过程中产生的电子废弃物比重不断增大，其直接或潜在污染已对生态环境构成了严重威胁；但同时电子废弃物中又含有一定比例的贵金属和可再生材料，具有很高的回收再利用价值，以废旧手机为例：手机总质量的40％为各类金属材料，包括金、银、钯等贵重金属，含量大约为：金280 克／吨，银2 公斤／吨，钯100克／吨，铜100克／吨。手机电池中还可以回收镍、铜、锂、铝、铁等有价金属，若能够集中回收和再生利用，将对社会经济的健康可持续发展具有重要意义。

二、国家及我省现状

国家《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中明确规定：国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。同时，国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度，统一规划并组织审查废弃电器电子产品处理基金补贴企业。目前我们在废弃电器电子产品回收处理及基金补贴方面主要做了以下几个方面的工作：

（一）建立拆解基金补贴制度。按照财政部、环保部、国家发改委、工信部、海关总署、国家税务总局等六部委联合颁布的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，我国从2012年7月开始对第一批废弃电器电子产品电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型计算机实施定点拆解补贴，对处理企业按照实际完成拆解数量给予定额补贴，并于2015年2月9日公布新的《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》，《目录》共包括废弃电器电子产品14种，扩大为电冰箱、空气调节器、吸油烟机、洗衣机、电热水器、燃气热水器、打印机、复印机、传真机、电视机、监视器、微型计算机、移动通讯手持机、电话单机。该《目录》自2016年3月1日起实施，目前相关部委正在研究制定补贴标准及拆解指南规范。因此，从国家层面我国已基本建立以“生产者责任延伸”为基础的废弃电器电子产品定点处理机制和处理基金补贴制度。

（二）建设省内定点处理项目。按照《陕西省“十二五”废弃电器电子产品回收处理发展规划》，我省现已建成2家享受国家专项补贴基金的废弃电子产品回收处理企业，分别为陕西九洲再生资源有限公司及陕西北控再生资源有限公司，两家企业均位于咸阳市礼泉县陕西再生资源产业园内，处理规模均为60万台/年，分别于2014年4月和9月正式投入运行。截止2017年底，两家企业共拆解处理废弃电子产品240万台。

目前这两家处理企业都在进行二期扩建，其中陕西九洲再生资源有限公司扩建后能力为100万台/年（电视机（含液晶电视机）25万台、电冰箱15万台、空调10万台、洗衣机30万台、微型计算机20万台），小家电处理1500万台，收集、贮存铅蓄电池50000吨/年；陕西北控再生资源有限公司扩建后能力为100万台/年（电视机40万台、液晶电视机8万台、电冰箱20万台、空调1万台、洗衣机20万台、电脑11万台），办公电器、小家电、通讯设备4498.4吨/年。

此外，陕西环保集团拟在西安渭北工业区临潼现代工业组团规划区域投资建设废旧电器电子拆解与资源再生项目，该项目总投资3.55亿元，一期建设冰箱、空调、计算机、洗衣机处理线，处理能力80万台/年，回收利用有色金属1万吨/年，循环利用废塑料3万吨/年，转化改性再生塑料颗粒1.8万吨/年；二期建设形成手机处理能力1200万台/年，以及400吨/年的废线路板贵金属提炼生产线。

（三）编制产业发展规划。结合土壤污染防治工作要求，我厅于2017年5月启动了《陕西省危险废物处置利用设施建设规划（2018-2025年）》编制工作。《规划》重点包括加强危险废物集中处置设施建设、加强医疗废物收集处置体系建设、推进以水泥窑为主的协同处置、提升危险废物专业处置利用能力、推进危险废物收集网络建设、加强监管体系建设等6项主要任务。其中推进危险废物收集网络建设包括规范废铅蓄电池和废矿物油回收网络体系、健全生活源危险废物收集体系、加强实验室危险废物收集工作以及推进“互联网+”收集网络建设，鼓励现有危险废物经营企业优化资源配置，实现强强联合、优势互补，支持与生产企业、废旧物资回收企业合作，规划到2020年底，建成11个市级废铅蓄电池回收点和14个市级废矿物油回收点；到2025年底，建成28个区（县）级废铅酸蓄电池回收点，收集能力达到16万吨/年，建成192个区（县）级废矿物油回收点，收集能力达到23万吨/年。

（四）开展行政执法检查。按照环保部等六部委开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿的要求，我厅联合省发改委、工信厅、公安厅、商务厅工商局开展了为期3个月的再生利用行业清理整顿工作。全省涉及再生利用企业176家，其中废塑料147家、废轮胎25家、电子废物2家、废家电拆解3家、废旧衣服1家（其中2家为综合性企业）；行业集散地3处。通过此次专项整治，共整顿不规范企业20家，关停取缔小企业（作坊）74家。

三、存在问题及下一步工作打算

由于废弃电子产品产生分散、种类繁多、成分复杂等特点，使我们在实际监管中还存在一些亟待解决的问题：一是非法回收、处置废弃电子产品现象突出，处置不当极易造成环境二次污染；二是废弃电子产品回收利用网络不健全，环境监管不到位；三是多数拆解利用活动仅限于初级简易拆解，缺乏深度拆解和再生利用能力。针对这些问题，下一步我们将重点做好以下几个方面的工作：

（一）指导现有废弃电子产品拆解处理企业纳入新《目录》定点范围。由于此前全国已建成享受国家专项补贴基金的废弃电子产品回收处理企业100余家，《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》公布后，环保部将会同相关部委对现有处理企业进行重新审核，确定享受国家专项补贴基金范围。我省将进一步加强对省内企业的业务指导，同时加强与环保部等部门的沟通协调，争取将我省企业纳入新《目录》定点范围，以便更好的开展废弃电子产品的回收处理工作。

（二）配合商务部门建立废弃电子产品回收网络。废弃电子产品回收网络体系建设主要由商务部门牵头，依据《陕西省人民政府办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》有关内容，我省将按照设区市所在城区每2000户、其他城镇每2500户居民设一个回收点（亭），每个社区、乡、镇配置一个面积不低于100平方米的回收站（具备废旧物资回收、分类、储运、中转功能），西安市建设5-10个专业分拣中心，其他设区市建设3-5个分拣中心，每个设区市至少建设1个再生资源集散交易市场的标准，完善废旧商品回收体系，提高废旧金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等主要废旧商品的回收率。

（三）加大现有废弃电子产品处理企业环境监管。按照《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》，我厅于2013年会同省财政厅制定了《陕西省废弃电器电子产品拆解处理基金补贴审核方案》，确定建立环保、财政联合审计工作机制，审核工作委托具有财务审计从业资质的第三方审计机构具体承担，同时邀请行业协会、专家共同参与。

同时严格按照《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》《废弃电器电子产品处理企业建立数据信息管理系统及报送信息指南》等一系列政策指导依据，以及《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》《陕西省危险废物规范化管理体系》等技术指导标准，对现有处理企业进行严格监管，落实信息公开制度，规范市场经营行为，完善内部管理制度，确保拆解处理活动不造成二次污染。

（四）加强政府各部门联合执法力度。废弃电子产品监管涉及省发改委、财政厅、商务厅、公安厅、工商局等多家政府组成部门。我们将在省政府的统一部署下，开展查处“作坊式”非法回收拆解废弃电子产品企业的执法行动，逐步取缔不符合环保和市场管理要求的小型回收点，提高对违法企业的处罚力度，依照《环境保护法》《固体废物污染防治法》等相关条款，重点针对违法回收、拆解废旧手机、铅酸蓄电池、含汞荧光灯管、废电机、废压缩机等含有重金属或其他有害物质的企业实行高限处罚，直至取缔为止。

（五）积极引进先进处理技术和管理经验。我省废弃电子产品拆解利用活动仅限于初级简易拆解，缺乏深度拆解和再生利用能力。我厅将积极协调有关部门，制定优惠政策，吸引有实力、有技术的企业来陕投资，完善废弃电子产品深度拆解及再利用循环产业链；同时鼓励现有拆解企业加大技术攻关力度，重点针对贵金属分离再生、有毒有害物质提取等技术壁垒进行攻关，提高废弃电子产品处理利用水平。

（六）加大电子废弃物环境污染的宣传力度。充分结合“六.五”世界环境日等环保主题活动，通过12369环保热线、报刊、电视、网络等各种媒体，深入党政机关、企事业单位和各类院校，宣传废弃电子产品回收处理常识与政策，提高公众对废弃电子产品环境污染的认识度，自觉加入到“保护环境、从我做起”的队伍中来。

再次感谢您对我省环保工作的关心、关注与支持！

陕西省环境保护厅

2018年4月16日