关于印发《陕西省生态环境厅辐射事故应急预案（修订）》的通知

局，厅机关各部门、直属各单位：

《陕西省生态环境厅辐射事故应急预案（修订）》已经厅务会审议通过，现印发你们，请遵照执行。

 

 

 

陕西省生态环境厅办公室

2023年1月10日

 

陕西省生态环境厅辐射事故应急预案

（修订）

 

1.总则

1.1 目的和依据

为坚持总体国家安全观，坚持理性、协调、并进的核安全观,建立健全辐射事故应急机制，控制或减缓辐射事故可能造成的危害，保障公众生命财产和生态环境安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射性物品运输安全管理条例》《生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》《陕西省突发环境事件应急预案》《陕西省突发事件应急预案管理办法》《陕西省辐射事故应急预案（修订）》等有关规定，结合陕西省生态环境厅实际情况，制订本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于本省生态环境系统内辐射事故应对工作。本预案中辐射事故主要指除核事故以外，下列设施或活动的放射源丢失、被盗、失控，或者放射性物质和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射，或者造成环境放射性污染的事件。

（1）核技术利用；

（2）放射性物质运输；

（3）放射性废物的处理、贮存和处置。

其他可能对我省环境造成辐射影响的辐射事故或事件的应对工作参照本预案执行。

1.3 工作原则

在省政府的统一领导下，坚持以人为本、统一协调、积极应对、快速反应、属地为主、分级响应的工作原则。

1.4 辐射事故分级

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故（I级）、重大辐射事故（II级）、较大辐射事故（Ⅲ级）和一般辐射事故（Ⅳ级）四个等级。

1.4.1 特别重大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：

（1）I、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重放射性污染后果；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人及以上急性死亡；

（3）放射性物质泄漏，造成大范围放射性污染后果；

（4）对我省境内可能或已经造成较大范围辐射环境影响的航天器坠落事件。

1.4.2 重大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故：

（1）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者 10人及以上急性重度放射病、局部器官残疾；

（3）放射性物质泄漏，造成较大范围放射性污染后果。

1.4.3 较大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故：

（1）Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾；

（3）放射性物质泄漏，造成小范围放射性污染后果。

1.4.4 一般辐射事故

凡符合下列情形之一的，为一般辐射事故：

（1）Ⅳ、V类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；

（3）放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部放射性污染后果；

（4）铀（钍）矿开发利用超标排放，造成环境放射性污染后果；

（5）测井用放射源落井，因打捞不成功而进行封井处理的事故。

2. 应急组织体系与职责

省生态环境厅（以下简称“省厅”）辐射事故应急组织体系内各部门、单位，根据职能职责做好应急准备工作。

2.1 应急组织体系

省厅设立辐射事故应急领导小组（以下简称“辐射领导小组”），下设辐射事故应急办公室（以下简称“辐射应急办”），设在辐射源安全监管处（核安全监管处）。

2.2 辐射领导小组组成和职责

2.2.1 辐射领导小组组成

辐射领导小组组长由省生态环境厅厅长（省辐射事故应急指挥部副总指挥）担任，副组长由省生态环境厅分管厅领导（省辐射事故应急指挥部成员）担任，技术总负责由厅核安全总工程师担任，辐射应急办主任由辐射源安全监管处主要负责人担任。

辐射领导小组成员单位由厅办公室、法规与标准处、科技与财务处、辐射源安全监管处、生态环境监测处、生态环境应急处、生态环境执法局、宣传教育处、陕西省生态环境执法总队（以下简称“执法总队”）、陕西省环境保护宣传教育中心（以下简称“宣教中心”）、陕西省核与辐射安全监督站（以下简称“辐射站”）、陕西省放射性废物收贮管理中心（以下简称“放管中心”）等相关部门和单位组成，下设综合协调组、舆情应对组、应急监测组、应急处置组和专家咨询组等五个专业组负责落实应急期间的应急响应行动（各专业组分级启动见附件）。各专业组由各成员单位相关人员组成。厅辐射事故应急组织体系与外部接口见图1。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图1 厅辐射事故应急组织体系与外部接口

 

2.2.2 辐射领导小组职责

贯彻执行省辐射事故应急指挥部各项辐射事故应急工作的部署和要求。按照省辐射事故应急预案的要求，指挥协调省厅各成员单位做好：

（1）辐射事故的应急值班、预警响应、定性定级、应急监测与调查处理；

（2）对事故产生的放射性废水、废气和固体废弃物等提出处理建议；

（3）负责制定、修订本预案并按照程序报批；

（4）组织辐射事故应急培训、演练；

（5）协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源；

（6）配合开展辐射事故应急相关的公众宣传、信息公开和舆论引导工作；

（7）通过突发事件预警信息发布系统发布辐射事故等相关预警信息；

（8）管理辐射事故应急专家库。

2.3 各成员单位职责

2.3.1 辐射源安全监管处

（1）承担辐射应急办职责，负责辐射事故应急管理日常工作；

（2）组织编制（修订）厅辐射事故应急预案并按照程序报批；

（3）统筹协调辐射事故现场应急监测与应急处置工作，组织开展辐射事故的调查处理工作，编制辐射事故应急响应总结报告；

（4）指导全省生态环境系统的辐射事故应急准备工作和辐射事故应急演习工作；

（5）组建辐射应急专家库，并实行动态管理。

2.3.2 办公室

（1）统筹安排辐射事故应急值班工作，负责做好与有关部门协调沟通、辐射事故应急处置后勤保障工作；

（2）协助做好应急响应下各公文的上传下达及审核工作。

2.3.3 法规与标准处

对厅辐射事故应急预案和其他相关的辐射应急标准和规范性文件进行审核。

2.3.4 科技与财务处

（1）负责应急准备与应急响应期间的资金保障；

（2）配合做好省级辐射应急能力建设的保障工作。

2.3.5 生态环境监测处、辐射站

提供事故区域相关生态环境监测数据，参与应急监测处置和事故分析、评价等相关工作。

2.3.6 生态环境应急处

（1）参与事故产生次生放射性废水、废气和固体废弃物等污染情况时的应急处置和事故分析、评价等工作，提出处理建议；

（2）通过突发事件预警信息发布系统发布辐射事故等相关预警信息。

2.3.7 生态环境执法局、执法总队

协助开展辐射事故调查处理工作。

2.3.8 宣传教育处

配合省辐射事故应急指挥部舆情信息组和厅辐射源安全监管处编写新闻发布稿，开展辐射环境安全宣传教育。

2.3.9 宣教中心

协助开展辐射环境安全宣传教育和辐射事故信息发布工作。

2.3.10 辐射站

（1）承担辐射事故应急监测工作，编制监测数据报告、应急监测与评价总结报告，参与辐射事故处置监测工作；

（2）根据辐射应急办的指令，支援指导市（区）开展较大、一般辐射事故的应急响应与监测工作。

2.3.11 放管中心

（1）协助做好辐射事故应急监测工作；

（2）按照辐射应急办的指令完成放射源（物质）收贮工作。

2.4 设区市生态环境局职责

（1）负责辖区内较大、一般辐射事故的应急响应与处置工作，协助配合辖区内特别重大、重大辐射事故的应急响应与监测工作；

（2）完成省厅下达的其他应急任务。

2.5 辐射应急办职责

（1）贯彻落实辐射领导小组的指示，根据工作需要，协调厅机关相关部门、直属单位做好各项应急响应行动；

（2）初步认定辐射事故等级和性质，研判各类辐射事故信息；

（3）建立辐射事故应急专家库，聘请有关专家为辐射事故应急处置提供技术指导和支持；

（4）收集整理涉及辐射事故的相关资料，并总结归档；

（5）完成辐射领导小组和上级交办的其他任务；

（6）协助辐射领导小组成员单位开展应急演练。

2.5.1 综合协调组

综合协调组组长由厅办公室主要负责人担任，成员由厅科技与财务处、辐射源安全监管处、辐射站、放管中心等部门和单位相关人员组成。

主要职责：

（1）负责辐射事故应急响应期间的各项后勤保障工作；

（2）筹集辐射事故应急准备与响应的物资和资金。

2.5.2 舆情应对组

舆情应对组组长由宣传教育处主要负责人担任，成员由辐射源安全监管处、宣教中心、辐射站等部门和单位相关人员组成。

主要职责：

（1）按照省辐射事故应急指挥部要求编写辐射事故工作信息，配合编写相关辐射事故的新闻发布稿件和向社会公开信息文稿；

（2）负责辐射事故应急期间各类公众宣传、媒体采访和公众咨询等工作；

（3）配合省辐射事故应急指挥部开展舆情监测。

2.5.3 专家咨询组

专家咨询组由辐射防护、安全评估、辐射环境监测、辐射环境评估、放射性物质处理处置等领域专家组成。

主要职责：

为辐射事故应急响应与监测提供技术咨询建议，参与指导舆情应对和信息发布。专家组组长由辐射应急办推荐。

2.5.4 应急监测组

应急监测组组长由辐射站主要负责人担任，成员由辐射站和放管中心相关人员组成。　

主要职责：

（1）负责编制辐射事故应急监测实施计划；

（2）负责辐射应急监测和评价；

（3）负责辐射事故应急监测人员培训；

（4）负责辐射事故现场处置后的辐射监测工作。

2.5.5 应急处置组

应急处置组组长由放管中心主要负责人担任，成员由事故单位、辐射应急救援专业队伍等相关人员组成。

主要职责：

（1）负责事故放射源或非密封放射性物质等搜寻、收贮，对事故现场放射性污染物质进行处理和收贮；

（2）负责对受污人员、车辆、仪器设备等进行去污洗消。

3. 应急响应机制

3.1 应急响应级别

辐射事故应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级共4个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般辐射事故。

3.2 应急响应行动

3.2.1 通知

厅值班人员接到辐射事故报告后，应认真做好记录，做到信息准确、内容详实、记录清楚、报告完整。向辐射应急办主任报告。

3.2.2 启动

辐射应急办接到事故报告后，根据辐射事故类型初判应急响应级别。

（一）Ⅲ级、Ⅳ级响应

发生一般辐射事故、较大辐射事故时，由事发地设区市辐射事故应急指挥机构负责启动Ⅲ级、Ⅳ级响应。辐射应急办及时掌握辐射事故变化及应急工作发展情况，开展相应响应行动：

（1）辐射应急办接到事故报告后，立即开通与辐射事故发生地市辐射事故应急指挥机构的通信联络，及时掌握相关情况；

（2）及时向省辐射事故应急指挥部办公室报告事态发展和应急处置情况；

（3）各专业组待命行动。必要时，可派出相关专业组赶赴现场指导现场应急处置。

（二）Ⅰ级、Ⅱ级响应

发生特别重大、重大辐射事故时，立即报辐射领导小组，并在2小时内把事故态势发展和应急处置情况报告省辐射事故应急指挥部，建议省政府启动相应级别应急响应，同时报告生态环境部。经省辐射事故应急指挥部批准启动省辐射事故Ⅰ级、Ⅱ级响应，立即启动厅辐射事故Ⅰ级、Ⅱ级响应，并执行以下响应行动：

（1）立即开通与辐射事故发生地辐射事故应急指挥机构的通信联络，通知辐射领导小组和各专业组人员就位；

（2）统一接受省辐射事故应急指挥部指挥，派出应急处置组和专家赶赴现场，参加现场应急响应。进一步核实事故等级、事故危害程度和范围，提出应急防护措施建议，开展事故后果评估等工作；

（3）协调各级、各专业力量实施应急支援。开展现场应急监测，根据监测结果，确定被转移、疏散群众范围以及返回的时间；

（4）突发辐射事件发生在省际边界时，报省辐射事故应急指挥部同意后，通报相邻省生态环境部门。

3.3 应急监测

应急监测组负责组织协调、指导辐射事故事发地的辐射环境应急监测工作：

（1）根据事故性质、等级和现场情况，立即开展辐射应急监测；

（2）根据辐射环境监测结果，提出安全防护措施的建议；

（3）及时上报监测（分析）报告。

3.4 应急处置

应急处置组根据辐射领导小组的指令立即赶赴事故现场，开展应急处置工作：

（1）指导事故责任单位和事发地人民政府对辐射事故采取先期处置措施，减轻或消除辐射事故危害，防止放射性污染事故蔓延和事故的次生灾害，减少事故损失；

（2）开展放射源搜寻和收贮工作；

（3）及时做好事故现场放射性物质处置；

（4）按要求对应急人员、车辆、仪器设备等受污对象进行去污洗消。

3.5 信息报送

3.5.1 报送时限和要求

发生辐射事故后，事故单位应立即启动本单位的辐射事故应急预案，采取必要的先期应急处置措施，并在2小时内向当地生态环境主管部门报告。当地生态环境主管部门接到报告后，应立即组织人员进行核实，并对事故进行初判。

初步判定为一般（Ⅳ级）或者较大（Ⅲ级）辐射事故的，事发地县级或者设区市级生态环境主管部门应在2小时内向本级人民政府和上一级生态环境主管部门报告。

初步判定为重大（Ⅱ级）或者特别重大（Ⅰ级）辐射事故的，事发地县级或者设区市级生态环境主管部门应在2小时内向本级人民政府和省生态环境厅报告，同时上报生态环境部。省生态环境厅接到报告后，应进行核实并在2小时内按规定程序报告省人民政府和生态环境部。

辐射事故处置过程中事件级别发生变化的，应按照变化后的级别报告信息。

辐射事故已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发地生态环境主管部门应及时通报相邻区域同级生态环境主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。

3.5.2 上报形式和内容

辐射事故情况报告分为初报、续报和处理结果报告。

（1）初报采用书面报告的形式，紧急时也可用电话直接报告，随后书面补报。主要内容包括发生事故的单位名称、事故发生的时间和地点、事故的类型以及人员受辐射照射或污染等初步情况；

（2）续报须通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关事故的确切数据，事故发生的原因、过程及采取的应急措施等相关情况；

（3）处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事故采取的应急措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题、事故经验教训，参加应急响应工作的有关部门和工作内容，需开展的善后工作，并填写辐射事故处理结果报告表等。

4. 应急状态调整和终止

4.1 应急状态调整

当事故状态及其影响程度发生变化时，根据专家研判，向省辐射事故应急指挥部提出调整事故响应级别建议，经批准后实施调整后的应急响应程序。

4.2 应急状态终止条件

事故现场得到控制，辐射污染源的泄漏或释放已降至规定的限值以内，事故所造成的危害已经被彻底消除或可控，由启动响应的当地人民政府终止应急响应。

4.3 应急状态终止后的恢复措施

应急状态终止后，进入应急总结及事故后恢复工作。辐射应急办负责协调有关单位，进行应急终止后的恢复措施，包括行动评价、继续监测、预案修订、报告总结等工作。

（1）评价事故造成的影响，查找事故原因，防止类似事故的再发生；

（2）专家组开展评价应急期间所采取的行动，向辐射应急办提交评价报告；

（3）根据事故处理过程中暴露的不足，及时对应急预案及相关实施程序进行修订并上报备案；

（4）对造成环境污染的辐射事故，组织辐射环境监测、去污和放射性废物处理处置。

4.4 总结报告

应急状态终止后，各应急组两周内提交本组总结报告，辐射应急办负责汇总并编制总结报告，在事故终止后20天内报辐射领导小组。

5. 应急保障

5.1 资金保障

辐射事故应急组织相关部门和单位要按照本预案规定的职责，结合辐射事故应急准备与响应实际需求，提出辐射应急项目年度预算，确保日常应急准备与响应期间的资金需要。

5.2 应急场所保障

辐射应急指挥中心设在省生态环境厅；

省辐射事故应急指挥平台设在辐射站。

5.3 应急设施设备保障

根据预案规定的职能职责，结合实际需要，配备标准统一、功能配套、互联互通的应急保障与响应设施设备，包括指挥设施、通讯设备、交通工具、辐射监测设备、辐射评估软件等。保证应急设施始终处于良好的备用状态。

5.4 物资保障

辐射事故应急组织根据本预案规定的职责，结合辐射事故应急准备与响应工作需要，配套一定必需数量的应急物资及相关器材。

5.5 文件保障

辐射事故应急组织应根据本预案规定的职责，配备辐射事故应急准备与响应工作所需的文件资料，并加强对辐射事故响应期间文件的分类、归档、更新和管理。

6. 应急能力维持

6.1 应急演习

辐射应急办定期或不定期组织进行不同类型的辐射事故应急演习，以提高处置辐射事故的能力。

应急演习分为综合演习和单项演练。辐射事故应急综合演习每5年举行一次。辐射事故应急单项演练（如应急通讯、应急监测、放射源收贮等）至少每年举行一次。必要时，视情况随时演练。

6.2 应急培训

辐射应急办组织辐射事故应急人员培训，使应急人员熟悉和掌握应急预案基本内容，具有完成特定应急任务的基本知识、专业技能和响应能力。

6.3 应急值守

办公室统一安排人员24小时值班，值班人员需保持24小时通讯通畅，保证在发生辐射事故时能及时准确接收信息，快速启动应急响应。

6.4 应急设施、设备的检查、测试和维护

辐射事故应急设施、设备应定期进行检查测试，由使用单位按操作规程实施检定、使用前检查、期间核查等工作，确保仪器处于正常工作状态，检查、测试和维护的频率应不低于1次/月。

7. 附则

7.1 预案管理

辐射应急办负责本预案的组织编制和解释。

7.2 预案实施时间

预案自公布之日起执行。

 

附件：《陕西省生态环境厅辐射事故应急响应启动表》

附件

 

陕西省生态环境厅辐射事故应急响应启动表

辐射事故 等级	响应 级别	辐射领导小组	辐射 应急办	应急 监测组	应急 处置组	专家 咨询组	舆情 应对组	综合 协调组
一般事故	Ⅳ级	○	○	–	–	–	○	–
较大事故	Ⅲ级	○	○	○	○	○	○	○
重大事故	Ⅱ级	√	√	√	√	√	√	√
特别重大 事故	Ⅰ级	√	√	√	√	√	√	√

注：- 表示不启动，○表示待命，√表示应急响应人员启动并达到责任岗位。