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陕西省生态环境厅

关于征求陕西省“十四五”生态环境监测规划 编制意见建议的函

陕环监测函〔2020〕56号

来源: 监测处      发布时间:2020-11-13     公文时效:有效     【字体:

各设区市生态环境局、杨凌示范区、西咸新区、韩城市生态环境局,各相关厅局,大专院校,社会团体,社会生态环境监测机构:

为科学谋划好我省“十四五”时期生态环境监测工作,提供更加精准、有力的技术支撑,打好“升级版”的污染防治攻坚战。省厅决定“开门编规划”,适时召开《陕西省“十四五”生态环境监测规划》(以下简称《规划》)编制研讨会。请贵单位参照编制大纲(见附件),完善相关内容,提出《规划》编制的意见和建议,意见建议和联系人请于2020年11月25日前报送省生态环境厅。

联系人及电话:

监测处  张鹏  029-63916225  hbtjcc@shaanxi.gov.cn

省环境监测中心站  杏艳  029-85429113

 

附件:1.“十四五”生态环境监测规划编制大纲

2. 成果清单

 

 

                         陕西省生态环境厅

                         2020年10月27日

附件1

“十四五”生态环境监测规划编制大纲

 

一、存在的问题与短板

结合目前全省生态环境监测工作现状,梳理我省生态环境监测工作在体制机制、精细化支撑能力、法规标准、监测质量控制、基础能力保障(包括人、财、物)等方面存在的问题与不足。

1.体制机制方面

2.环境监管精细化支撑方面

3.法规标准方面

4.监测质量控制方面

5.基础能力保障方面

6.其他

二、主要任务

结合国家生态环境监测新形势新要求以及我省实际情况,提出“十四五”时期在网络布局、业务拓展、数据质量,体制机制、法规制度、队伍建设、综合保障等方面的主要任务和差异化发展建议。

(一) 监测业务与网络优化。

着眼打好污染防治攻坚战等重大战略政策,分析研判环境质量发展趋势,结合环境管理需求,按照环境质量监测(含空气、地表水、地下水、土壤、物理、温室气体等)、生态质量监测、污染源监测(含污染企业、工业园区、农业面源)、应急监测、预测预报等不同要素领域,提出生态监测体系发展总体思路、主要任务和重点工程,涵盖监测网络布局、点位优化、指标拓展、技术路线、数据评价、试点项目、能力建设等主要内容。开展监测业务创新研究,围绕环境与健康、国际履约、农村环境治理等需要,提出专项监测网络布局与业务拓展目标任务。

1.完善统一的环境质量监测网络

1)大气环境质量监测(含温室气体监测)

2)地表水环境质量监测

3)土壤和地下水环境质量监测

4)物理环境监测

专栏 环境质量预测预报

2.构建生态质量监测体系

1)创新现有生态监测业务

2)支撑生态服务监管

专栏 农村环境监测

3.健全污染源监测体系

1)污染企业监测

2)工业园区监测

3)农业面源监测

专栏 入河排污口监测

4.加强履约和应急监测

1)国际履约监测(包括温室气体)

2)应急监测体系

(二)深化监测质量管理。

围绕“保真”和“打假”两个抓手,提出生态环境监测全程序质量管理、生态环境监测量值溯源与传递、生态环境监测机构监督管理、监测数据弄虚作假查处等方面的工作思路和任务措施,确保监测数据真、准、全方面的意见建议。

1.落实数据质量责任

2.强化监测质量监督检查

3.严惩监测数据弄虚作假

(三)深化生态环境监测综合评价与数据应用。

按照全面联网、互联互通的要求,提出监测数据标准化、规范化管理,各级各类生态环境监测数据联网,生态环境监测大数据平台建设,开放式大数据分析挖掘等框架思路与任务要求。围绕环境污染热点监控、追因溯源、模拟评估、损害鉴定、新技术新方法应用等领域,提出发展方向与具体任务。

1.生态环境监测数据互联共享

2.智慧监测创新应用

3.推进生态环境监测“产学研用”一体化

1)生态环境监测新技术新方法研究

2)生态环境专项调查和研究性监测

3)生态环境监测高新技术应用

发展智慧监测,推动物联网、传感器、区块链、人工智能等新技术在监测监控业务中的应用。鼓励建立生态环境监测创新示范基地,支持具有自主知识产权的监测技术装备研发和应用转化,推动监测装备精准、快速、便携化发展。

三、综合保障

(一)完善生态环境监测体制机制。

1.强化生态环境监测统一监督管理

提出“十四五”各级生态环境监测机构编制配置建议,提出全省生态环境监测人才数量扩充和素质提升方案。

2.明晰生态环境监测事权

按照政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的总体框架,明确细化各方职责。明确省市县各级事权划分的依据与基本原则,分级建立事权清单。

3.规范生态环境监测网络业务运行

提出建立事权与支出相一致的财政保障机制的改革建议,研究建立配套经费测算标准。兼顾环境质量评价、考核、排名需求与运行效率,优化各要素监测运行模式。健全完善部门协作、业务竞争、诚信评价、上下游监督、信息公开共享等方面的机制设计,推动各类主体落实责任,促进监测网络有效运行。

4.创新激励约束机制

强化生态环境监测系统文化宣教,提出生态环境保护铁军先锋队的核心价值理念。梳理监测服务社会化发展状况与存在问题,从法治、市场、技术、行政等方面提出培育和规范监测市场的激励和惩戒措施建议。

(二)健全监测法规制度和标准规范。

1.完善法律法规

以全国生态环境监测条例为统领,确定我省生态环境监测制度建设的重点领域。

2.健全标准规范

梳理生态环境监测标准规范现状与问题,开展地方生态环境监测标准顶层设计,提出“十四五”生态环境监测地方标准规范制修订重点支撑领域和制修订清单。

3.完善管理制度

根据生态环境监测新形势、新要求,配套完善相关管理制度,列出制修订管理制度清单。

(三)加强生态环境监测能力建设。

开展生态环境监测机构仪器装备配置研究,提出各级监测机构装备配置现代化建议,实施生态环境监测现代化达标建设。

(四)强化人才队伍建设。

提出具体举措,强化人才队伍建设。

1.扩宽人才培养渠道

2.打造尖端人才队伍

3.加强思想作风建设

四、其他意见建议

 

 


附件2

“十四五”生态环境监测规划成果清单

 

一、法规制度建设清单

结合“十四五”生态环境管理需要,提出全省法规制度建设清单及简要内容。

陕西省“十四五”生态环境监测法规制度建设清单

序号

法规制度名称

主要内容

备注(完成单位建议)

















二、地方标准制修订重点任务清单

结合生态环境管理需要和标准制修订现状,提出地方标准规范制修订重点任务,建立地方标准规范制修订重点任务清单。

陕西省“十四五”生态环境监测地方标准规范制修订清单

序号

标准(规范)名称

主要内容

制修订

备注(完成单位建议)




制订□

修订□






















三、研究性监测任务清单

根据生态环境管理需要,建立研究性监测重点任务清单。

序号

研究监测领域

主要内容

拟承担领域

备注(完成单位建议)


研究环境质量

研究环境背景值,分析环境质量变化趋势,鉴定污染因素,验证污染模式




研究监测方法

发展环境监测方法学,实现监测方法的规范化和标准化。如研究布点、采样优化方法,环境分析标准化分方法,监测质量保证方法,研制标准物质,研究监测数据处理方法,提高数据信息化程度及其应用价值。




研究环境监测手段

主要是研制和鉴定采样与分析、在线监测与遥感遥测仪器,实现监测硬件系统标准化。




研究和验证环境监测的管理方法

如监测网络管理方法,优化网络布局,建立和验证监测站的最大空间覆盖面和最合理的监测频率的数学模型;研究监测技术路线,确定监测设的近期对策和远期目标;研究信息传递技术、提供监测情报和数据库的运营技术等



四、生态环境监测事权清单

根据现有和“十四五”新增生态环境监测业务,详细列出省、市、县生态环境监测事权清单。

陕西省“十四五”生态环境监测事权清单

监测类别

环境要素

监测任务

事权划分

一、环境质量监测

空气质量

1. 城市空气质量监测


2. 背景空气质量监测


3. 酸雨监测


4. 沙尘天气监测


5. 降尘监测


6. 城市颗粒物组分网自动监测


7. 环境空气挥发性有机物监测


8. 环境空气质量预报


水环境质量

9. 地表水水质手工监测


10. 国家地表水水质自动监测运维保障


11. 地表水水质自动监测


12. 县级以上城市集中式生活饮用水水源地水质监测


13. 南水北调工程专项监测


土壤环境质量

14. 土壤环境例行监测


15. 重点污染源(区域)和地下水型水源地保护区的地下水水质监测


农村环境质量

16. 农村环境质量监测


17. 农村千吨万人饮用水水源地水质监测


18.  农田灌溉水质监测


19. 农村生活污水处理设施出水水质监测


物理环境

20. 声环境质量监测


21. 振动监测


国际合作和履约监测

22. 东亚酸沉降监测网监测


23. 温室气体监测


24. 中日韩国际合作沙尘网监测 错误!未定义书签。


生物监测

25. 水生生物监测


二、生态质量监测


1. 生态质量年度监测评价



2. 重点区域(秦岭)生态状况调查与评估



3. 生态保护红线遥感监测与评估



4. 自然保护地生态状况监测与评估



5. 国家重点生态功能区县域生态质量监测评价


三、应急监测


应急监测(区域应急分中心)


四、污染源监测


1. 重点污染源执法监测


2. 工业园区自行监测与执法监测


3. 农村面源污染遥感监测


4. 排污单位自行监测专项检查


5. 固定污染源废气挥发性有机物检查监测


五、重大工程项目清单

以补短板、强弱项为原则,提出重大工程项目建议及投资测算。

重大工程项目信息表

序号

项目名称

项目类别

建设内容与规模

项目地点

承担单位

实施年限

总投资测算(万元)

资金来源

预期绩效目标

备注

中央

投资(万元)

省级投资(万元)

市级

自筹

(万元)

其他(万元)





























注:

1.项目类别根据项目实际情况从网络建设类、基本建设类、设备购置类、升级改造类、其他中选择其一;

2.预期绩效目标是指项目建成后具备什么能力,如何发挥管理支撑作用。

 

 

 

 

 

 

 


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