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陕西省生态环境厅

关于姜谭经济技术开发区总体规划(2019-2035)环境影响报告书审查意见的函

陕环环评函〔2020〕44号

来源: 固体处      发布时间:2020-07-22     公文时效:有效     【字体:

宝鸡市渭滨区姜谭工业园区管委会:

2020年5月21日,我厅召集有关部门代表和专家组成审查小组(名单附后),在西安市召开了《姜谭经济技术开发区总体规划(2019-2035)环境影响报告书》技术审查会。根据修改后的报告书和审查小组的评审结论,提出审查意见如下:

一、规划的基本情况

姜谭经济技术开发区的前身是宝鸡市渭滨姜谭科技工业园,经宝鸡市人民政府批准于2002年成立,次年成立园区管委会。2008年,管委会委托宝鸡市环境影响评价所编制完成《宝鸡市渭滨姜谭科技工业园区域环境影响报告书》并取得宝鸡市环保局审查意见。规划面积为3.25km2,范围:三合村以西,苟家岭以东,植物园和310国道以南,姜谭路建成区和高家村台塬以北。规划重点发展机械制造、特种新材料为主导产业。 

姜谭经济技术开发区是在原姜谭工业园基础上进行调整升级。开发区位于宝鸡市主城区范围,北至宝鸡市城市快速路——海棠路,西至宝鸡西互通式立交,南与高家镇建成区相衔接,东距宝成铁路30m。规划面积5.15km2,其中建设用地面积4.42km2(即441.98 hm2),构建“一心两轴五片区”的空间发展结构,打造成为“集高端装备制造、轨道交通和电子信息三大产业为主体的创新型、开放合作型工业园区”。姜谭工业园区管委会委托陕西省城乡规划设计研究院编制了《姜谭经济技术开发区总体规划(2019-2035)》(以下简称《总体规划》),并委托中圣环境科技发展有限公司同步编制了《姜谭经济技术开发区总体规划(2019-2035)环境影响报告书》(以下简称《报告书》)。

二、对《报告书》审查的基本意见

《报告书》在回顾规划历史、环境现状调查与评价的基础上,进行了规划协调性分析,识别了规划实施的主要资源环境制约因素,分析原规划和本次规划的变更情况,总结了原规划环评审查意见的落实情况,提出了本次规划存在的缺陷,预测和评价了规划实施可能对大气、水环境以及生态环境等带来的影响,开展了资源与环境承载力分析、环境风险评价和公众参与等工作,提出了规划优化调整建议以及预防或减缓不良环境影响的对策措施。审查小组认为,《报告书》基础资料、数据详实可靠,评价内容较全面,评价方法总体适当,环境影响分析、预测和评价结论总体合理,预防或者减轻不良环境影响的对策和措施原则可行,评价结论基本可信,在进一步完善后可作为规划实施后项目建设和运行中环境质量控制的基本依据。

三、需要解决的主要环境问题及生态建设目标

审查组认为,开发区位于《陕西省主体功能区规划》中国家层面重点开发区的关中--天水重点开发区域的关中地区,属于汾渭平原大气污染防治重点区域,陕西省大气污染防治核心区。近年来的监测数据显示,开发区所在的宝鸡市渭滨区空气环境中PM10、PM2.5超标。

《总体规划》未考虑中水回用设施和中水回用管网,不能满足与《陕西省水污染防治工作方案》中“2020年底前,经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区铺设再生水利用管网,再生水利用率不低于30%”的相关要求;未结合《关于加强渭河生态区保护和管理工作的指导意见》(陕渭生态委发〔2020〕1号)提出渭河生态区内现有企业的逐步退出或改建相关内容;经开区未规划建设污水处理厂,废水处理依托高新区污水处理厂,未结合该污水处理厂的处理能力分析园区扩容后该污水处理厂能否处理新上项目所产生的污水量,也未对区内企业提出污水预处理的相关要求。

开发区内声环境现状与《宝鸡市声环境功能区调整划分方案》中划定的声功能区类别不吻合。经开区位于城市建成区,周边居民分布较多,发展空间和用地受到一定的限制。

结合《报告书》提出的优化调整建议,《总体规划》应进一步优化布局,完善中水回用规划等内容,减缓《总体规划》实施带来的区域环境质量和生态环境的不利影响。

四、《总体规划》优化和实施过程中应做的工作

(一)加强规划引导,坚持绿色发展理念。

根据省市发展战略,坚持生态优先、绿色集约发展,突出城市发展、产业发展与生态环境保护相协调的理念,进一步优化《总体规划》的发展定位、功能布局、发展规模、产业结构等。加强与城市总体规划、土地利用总体规划等的协调和衔接,做好园区规划与其它规划的一致性。积极推进园区低碳化、循环化发展,确保产业发展与生态环境保护等相协调的目标实现。

(二)严守环境质量底线,加强空间环境质量管理。

根据国家和省、市有关大气、水、土壤污染防治行动计划相关要求,制定区域污染物减排方案及污染物总量管控要求,明确园区环境质量改善阶段目标,采取有效措施减少主要污染物排放总量,确保实现区域环境质量改善。根据开发区发展的装备制造、轨道交通和电子信息产业可能带来VOCs污染物排放问题,以及现状环境空气超标问题,在结合汾渭平原大气污染防治重点区域的相关要求的基础上,优化产业,提高治理水平和管理水平,夯实减排责任,细化减排措施,确保区域大气环境指标达标。做好园区内大气、水、土壤等环境的长期跟踪监测与管理,根据监测结果和区域环境质量变化适时优化、调整《总体规划》。

(三)落实“三线一单”要求,严格入区项目环境准入管理。

结合区域发展定位、开发布局以及生态环境保护目标,制定开发区鼓励发展的产业准入清单、禁止或限制准入清单,并落实《报告书》提出的环境准入和保护要求,引进项目的生产工艺、设备、污染治理技术,以及单位产品能耗、物耗、污染物排放和资源利用率等均需达到同行业国内先进水平。拟入区建设项目,应结合《报告书》提出的指导意见做好环境影响评价工作,落实《报告书》提出的要求,重点开展工程分析、环境影响评价和环保措施的可行性论证,强化环境监测和环境保护相关措施的落实。《报告书》中规划协调性分析、环境现状、污染源调查等资料可供建设项目环评共享,相应评价内容可结合更新情况予以简化。

围绕改善环境质量的目标,优先环保基础设施建设。论证高新区污水处理厂处理能力是否容纳和处理经开区新增建设项目所产生废水;加强开发区内建设项目废水预处理,优先建设中水处理和回用管网等,依托污水处理厂提标改造,提高处理效率和回用效率,减缓因开发区发展而带来的水环境压力。

(四)建立健全区域风险防范体系和生态安全保障体系。

组织制定生态环境保护规划,统筹考虑开发区内污染物排放、生态恢复与建设、环境风险防范、环境管理等事宜。根据经开区功能分区、产业布局、重点企业分布、特征污染物的排放种类和状况、环境敏感目标分布等情况,建立包括环境空气、地表水、地下水和土壤等环境要素的监控体系,并根据环境影响区域污染物削减措施实施的进度和效果等适时优化。要积极防范和及时处置可能出现的环境风险,突出做好开发区内企业危险化学品等储运的环境风险管理,强化应急响应联动机制,保证区域的环境安全。

在《总体规划》实施过程中,适时开展环境影响跟踪评价。《总体规划》修编时应重新编制环境影响报告书。

 

附件:《姜谭经济技术开发区总体规划(2019-2035)环境影响报告书》审查小组名单

 

 

 

 

陕西省生态环境厅

2020年7月6日


 

附件

《姜谭经济技术开发区总体规划(2019-2035)

环境影响报告书》审查小组成员名单

 

姓  名      职称/职务            工 作 单 位

岳洪环      一级调研员          陕西省生态环境厅

郑  娟      工程师              陕西省生态环境厅

张  洁      四级调研员          陕西省商务厅

宋贤征      副处长              陕西省发展和改革委员会

杨军龙      副主任科员          陕西省自然资源厅

刘永宏      四级调研员          陕西省水利厅

李瑞鸿      一级调研员          陕西省工业与信息化厅

杨洪伟      科  长              宝鸡市生态环境局

张群莉      副局长              宝鸡市生态环境局渭滨分局

张春化      教  授              长安大学

曹国良      教  授              西安建筑科技大学

侯  宏      教  授              西北工业大学

武  征      教  高              中地西安地质调查中心

高兆瑞      高  工              陕西省环境科学研究院

杜新黎      正  高              陕西省环境监测中心站

王  丽      高  工              中煤科工西安研究院

刘小波      高  工              核工业二〇三研究所

王彬蔚      工程师              西安市环境保护科学研究院

 


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