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陕西省生态环境厅

关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度 实施方案的通知

陕环发〔2020〕25号

来源: 执法局      发布时间:2020-11-13     公文时效:有效     【字体:

各设区市生态环境局,韩城市生态环境局,杨凌示范区、西咸新区生态环境局,神木市、府谷县环境保护局,厅机关各部门、直属各单位:

《陕西省生态环境系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》经厅务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

陕西省生态环境厅

2020年10月30日

陕西省生态环境系统

全面推行行政执法公示制度执法全过程记录

制度重大执法决定法制审核制度实施方案

 

为规范生态环境行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,根据《国务院办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(国办发〔2018〕118号)、《生态环境部办公厅关于在生态环境系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(环办执法〔2019〕42号)和《陕西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(陕政办发〔2019〕13号)等规定,结合我省生态环境行政执法实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深化生态环境综合行政执法改革,按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,推进生态环境行政执法透明、规范、合法、公正,做到执法行为过程全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,实现执法信息公开规范、执法全过程留痕、执法决定合法有效,生态环境行政执法能力和水平稳步提升,生态环境行政执法行为被纠错率明显下降,生态环境行政执法社会满意度显著提高。

二、全面推行行政执法公示制度

全省各级生态环境部门在行政执法过程中应当按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、文本格式、时限要求,确保公示信息的合法性、准确性和及时性。执法信息一般应在本部门政务网站公开,没有条件建立网站的,应当在地方政府或者上级生态环境部门网站上予以公开,鼓励充分利用“两微”平台、新闻媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等渠道公开,做到便民高效。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息,除法律法规另有要求外,依法相对不公开。发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时予以更正。公开的信息应简明扼要、通俗易懂。

(一)强化事前公开。

1.主动公开生态环境保护法律、法规、规章、标准和行政处罚自由裁量基准等规范性文件。生态环境领域法律法规规章立改废释生效起10个工作日内,对执法公示信息进行调整。

2.制定公布各级生态环境保护综合执法队伍权利和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制。机构职能、执法职权发生变化起20个工作日内,对执法公示信息进行调整。

3.明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。执法事项的名称与法律规定保持一致,受理条件严格依法确定,不得增加或删改,办理时限法律有规定的,从其规定,没有规定的,根据事态紧急程度合理确定。

4.主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和“双随机”抽查事项清单等信息。其中,执法主体公开具体到内设的执法机构且标明办公地址、联系方式;执法人员公开包括姓名、性别、职务、执法资格证号码;职责公开包括单位职能、执法人员岗位职责等;权限公开包括各种执法决定权、调查取证权等;依据公开具体到法律、法规、规章、规范性文件的具体条款项目,涉及到裁量权行使的,公开执法裁量权依据;救济渠道公开包括行政相对人依法享有申请行政复议与提出行政诉讼的权利及时限与方式;“双随机”抽查事项清单公开包括抽查事项、抽查依据、抽查对象、抽查对象基数、抽查比例、抽查周期、抽查方式、抽查主体等信息。

5.编制并公开服务指南、执法流程图。按照透明、高效、便民原则绘制执法流程图,明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等。

(二)规范事中公示。

1.执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,按规定着统一执法制式服装、佩戴标识。

2.出具行政执法文书应主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,特别是救济的权利、程序、渠道,并在行政执法文书中予以记录。

3.按照规定时限出具行政执法文书,执法文书形式、内容符合法律规定。

4.政务服务窗口应设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。工作人员信息公示牌,应标明工作人员的姓名、岗位、工作内容、责任范围等信息。

(三)强化事后公开。

1.行政执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。行政处罚相关信息应及时推送至“信用中国(陕西)”门户网站,予以公开。无关信息、隐私信息、涉密信息、可能影响安全稳定和无关方利益等信息可依照规定不公开。

2.建立执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,3个工作日内撤下,并注明或更换原决定信息。

3.及时向社会公开重大生态环境案件查处情况、重点污染源主要污染物排放超标及超总量排放的企业名单。

4.对个人的处罚信息进行公开时,应隐去身份证号、家庭住址、办公地点等身份信息。

5.按照对生态环境领域失信生产经营单位及其有关人员进行联合惩戒的要求,向银保监、证监、市场监管等相关单位提供行政处罚决定信息。

6.建立行政执法统计年报制度,各级生态环境部门应当于每年1月15日前公开本部门上年度行政执法有关数据,并报本级政府和上级主管部门。

三、全面推行执法全过程记录制度

各级生态环境部门和承担行政执法任务的机关处室、直属单位应当按照合法、客观、公正的原则,根据不同执法行为的性质种类、现场情况、执法环节,通过合法、恰当、有效的文字、音像等记录方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并按规范归档保存,做到执法全过程留痕和可追溯管理。

(一)规范文字记录。

1.各级生态环境部门应当参照陕西省生态环境厅现场检查(勘察)笔录、行政处罚决定书、责令改正违法行为决定书、责令改正违法行为审批表、责令停产整治决定书、责令停产整治决定审批表、立案审批表、案件调查报告、案件集体讨论笔录等行政执法文书格式制作本级执法文书。

2.执法文书需要进行修订的,由厅法规与标准处参照《环境行政执法文书制作指南》统一进行修订完善。

3.制定或使用省厅制定的执法规范用语。

4.文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

(二)规范音像记录。

1.音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的方式。各级生态环境行政执法部门应根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。

2.对企业查封扣押、限产停产或者经政府批准的停业关闭等涉及重大权益的现场执法活动和执法办案场所,应全程音像记录。

3.对现场执法、调查取证、举行听证和文书送达等容易引发争议的行政执法过程,应根据实际情况进行音像记录。

4.因查处违法行为,需要进行隐蔽录音录像的,应当不违反法律规定,且不得侵害当事人的合法权益。

5.有条件的市、县级生态环境部门执法应全程使用执法记录仪对现场执法全过程记录。

6.对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。

7.制定执法行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记录。

8.按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,配备音像记录设备,建设询问室和听证室等音像记录场所。

9.建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

(三)严格记录归档。

1.完善执法案卷管理制度,按照有关法律、法规、规章和档案管理规定,归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查,有源可溯。

2.案卷内的音像资料,应编号并备注摄录内容,不得故意损毁、擅自修改删除或者剪辑拼接。音频资料应视情况备注对话人员的身份信息和主要对话内容。

3.对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关保密规定。

4.严禁执法人员个人私存执法活动的文字记录、音像记录,现场执法活动结束后,应及时将相关记录资料交由单位集中储存管理。

5.探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存.

6.建立基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

(四)发挥记录作用。

1.运用执法全过程记录信息开展案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作。

2.统计分析执法记录资料信息,发现生态环境行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

3.建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅、实施监督。

四、全面推行重大执法决定法制审核制度

全省各级生态环境部门在作出重大执法决定前,应严格进行法制审核,未经法制审核或者审核不通过的,不得作出决定。

(一)明确审核机构和人员。进行法制审核的机构一般是生态环境部门负责法制审核工作的内设机构,法制审核机构原则上应与行政执法承办机构分开设置。没有条件设置法制工作内设机构的,应设立专门的法制审核岗位。按规定配备具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员。鼓励采取聘用方式,发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。

(二)明确审核范围和内容。全省各级生态环境部门要科学界定重大执法决定的范围,编制本部门重大执法决定法制审核目录清单。凡涉及重大公共利益,可能造成重大影响或者引发社会风险,直接关系行政相对人或者第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都应进行法制审核。除适用简易程序作出的行政处罚外,行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。审核内容重点包括执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、法律适用、证据使用、自由裁量权运用等。

(三)明确审核程序和责任。全省各级生态环境部门应结合实际,确定本部门法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构对法制审核未通过的,应当作出相应处理后再次报送法制审核机构。建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

五、组织保障

各级生态环境部门要坚决贯彻中省决策部署,按照本方案的要求,全面深入推行生态环境行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定审核制度(以下简称“三项制度”),着力提升生态环境执法能力和水平现代化,确保行政执法行为透明、规范、合法、公正,确保依法履行法定职责,确保行政主体和行政相对人的合法权益不受侵害。

(一)加强组织领导。各级生态环境部门要充分认识全面推行“三项制度”是生态环境执法的基础性、系统性工程,是着力打造陕西生态环保铁军的现实需要,是全面提升生态环境执法能力和执法水平现代化的重要举措。主要负责人要切实履行第一责任人职责,加强对本部门生态环境行政执法工作的领导,做好“三项制度”实施工作,要在组织领导、智力支持、经费保障等方面予以倾斜,要定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、过程有记录、结果有考核。

(二)加强统筹协调。各级生态环境部门要按照本方案要求,在本级人民政府的具体组织实施下,明确“三项制度”责任分工,稳妥有序推进落实。在确保统一、规范的基础上,紧密结合各地工作实际,注重与生态环境保护综合行政执法改革、编制生态环境保护综合执法权力和责任清单等生态环境行政执法各项制度建设的统筹推进,加强与生态环境系统内部纵向的资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接、高度融合,防止各行其是、重复建设。

(三)加强信息化建设。各级生态环境部门要大力推进“互联网+政务服务”平台、环境执法平台、“互联网+监管”和生态环境保护大数据系统建设,依托生态环境部环境行政处罚案件办理信息系统,以及省厅污染源运行管理系统、工业污染源达标排放管理系统、污染源自动监控数据超标督办系统、行政处罚案卷规范化管理系统等现有信息资源,采取有效措施整合执法数据资源,加快实现执法信息互联互通互享。推动政务服务“一网通办”,实现网上受理、审批和办公。继续加大移动执法系统的建设和应用力度,实现数据共享和业务协同,发挥移动执法系统的信息化记录、存储、查询以及现场执法、执法作业指导、任务管理、队伍管理等功能,全过程记录并有效约束规范行政执法,进一步提高生态环境行政执法的信息化和规范化水平。

(四)加强培训宣传。各级生态环境部门要将“三项制度”学习作为每年干部教育培训的重要内容,安排培训课程,举办专题培训班,结合生态环境保护执法大练兵活动,组织执法人员、法制审核人员、行政审批人员、政务服务人员认真学习“三项制度”,确保熟练掌握相关要求。要认真落实“谁执法、谁普法”的要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,及时总结、推广各地推行“三项制度”的好经验好做法,发挥典型示范作用,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(五)加强保障力度。各级生态环境部门要结合执法工作实际,将生态环境执法工作经费、执法装备建设经费需求报本级人民政府列入财政预算。要进一步加强生态环境保护综合执法队伍建设,开展岗前培训和岗位培训,着力提升执法人员业务能力和执法素养。要保障执法人员待遇,落实执法人员人身意外伤害、工伤保险制度和国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

省厅将通过执法大练兵比武竞赛、执法案例指导、规范行政处罚自由裁量权、执法案卷评查等方式,对各地生态环境部门推行“三项制度”工作予以指导督促。

 


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