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陕西省生态环境厅

关于印发贯彻落实建设更高水平 法治陕西的决定实施方案的通知

陕环发〔2020〕19号

来源: 法规处      发布时间:2020-09-15     公文时效:有效     【字体:

厅机关各部门、直属各单位:

现将《陕西省生态环境厅贯彻落实关于建设更高水平法治陕西的决定实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

陕西省生态环境厅

2020年9月3日


陕西省生态环境厅

贯彻落实关于建设更高水平

法治陕西的决定实施方案

 

为全面贯彻落实省委、省政府《关于建设更高水平法治陕西的决定》,充分发挥法治在推进生态环境治理体系和治理能力现代化中的重要作用,深入推进依法行政,结合我厅实际,制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕建设具有新时代特征、更高水平法治陕西的目标任务,把法治要求贯穿到生态环境保护工作的各个方面,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障性作用,为推进陕西经济高质量发展与生态环境高水平保护提供坚强的法治引领和保障。

(二)总体目标。

全面完成更高水平法治陕西建设确定的各项目标任务,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,到2035年,实现生态环境治理法规体系完备,依法行政实施制度体系完善,行政决策科学民主合法,法律法规得到全面公正实施,行政权利规范透明运行,人民权益得到有效保障,依法行政能力全面提高,建成立法科学、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门。

二、主要任务和具体措施

(一)强化宪法实施和宣传。

1.切实保障宪法实施。深化宪法学习宣传,认真组织开展12·4国家宪法日暨陕西省法治宣传周活动,采取多种方式加大宪法宣传力度,大力弘扬宪法精神,营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。强化依宪立法,严格生态环境立法的合宪性审查,确保每一项立法都符合宪法精神,保障宪法正确实施,维护宪法权威。

2.强化备案审查工作。所有规范性文件出台前必须经过合法性审查,重要的行政规范性文件应当进行评估论证、公开征求意见并经集体审议决定。严格按照规定落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度,实现有件必备、有备必审、有错必纠。

(二)健全生态环境治理法规标准体系。

3.推动加快生态环境保护地方立法。适时修订《陕西省放射性污染防治条例》,加快推进省生态环境保护条例、黄河流域保护条例、省移动源排气污染防治条例等立法进程。坚持立改废释并举,实现在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一。全面核查清理现有法规规章、规范性文件与生态文明建设和放管服改革要求不相一致的内容,对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,及时上升为法规规章。探索建立委托第三方起草生态环境保护法规规章草案制度。

4.加快建立健全生态环境保护地方标准体系。立足助推陕西经济高质量发展和生态环境质量高水平保护,结合经济社会和科技发展实际与生态环境状况,围绕水、大气、土壤、生态治理(修复)等污染防治重点领域,结合“三线一单”制度的实施,统筹生态环境保护规划、产业发展和质量提升,加快制订、修订和完善地方污染物排放(控制)强制性标准,修订《陕西省地方环境保护标准制修订工作管理办法(试行)》,并注重征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众对标准制修订工作的意见建议,确保新出台的地方环境标准能够实现环境效益、经济效益与社会效益的相统一和同促进,不断提高标准的先进性、科学性和可操作性。

(三)加快推进法治政府建设。

5.深化“放管服”改革。进一步简政放权,依法依规委托或下放辐射类建设项目环评审批和辐射安全许可证核发权限。不断优化营商环境,大力推进“容缺受理”、“告知承诺+事中事后监管”、“互联网+监管”,加快推行生态环境行政许可事项“一网通办”。以打赢污染防治攻坚战四大标志性战役为重点,合理配置市场资源,按相关要求科学制定生态环境领域政府投资项目采购条件,进一步减少社会资本市场准入限制,依法清理不合理政策规定。

6.完善重大行政决策程序。建立和完善重大行政决策制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,形成制度性规定。

7.完善法律顾问制度。健全政府购买法律服务机制,加强法律顾问经费保障。提升法律顾问参与重大行政决策、重要行政行为及规范性文件合法性审核等涉法事务服务质量,充分发挥法律顾问的职能作用。

8.依法实行排污许可管理制度。加快排污许可管理配套制度建设,实现固定污染源排污许可全覆盖。以排污许可证为载体,建立监管、监测、监察联动工作机制,规范依证执法,减少自由裁量空间。落实企业排污许可主体责任,鼓励企业依托排污许可证建立“自证守法”管理模式,排污许可证执行情况纳入环境治理信用体系。

9.深化生态环境保护综合行政执法改革。积极推进生态环境保护综合执法改革工作,建立生态环境综合执法队伍,制定出台全省生态环境综合行政执法事项指导目录,明确各层级生态环境综合执法机构事权,强化区县级生态环境执法能力建设。

10.严格规范公正文明执法。全面推行生态环境行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,大力推行现场移动执法。完善细化各级执法工作程序与“双随机、一公开”监管模式等制度规定,合理确定抽查比例和频次,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。积极组织开展生态环境综合执法大练兵活动,强力推进依法执法、规范执法、文明执法。

11.健全生态环境行政执法与刑事司法衔接机制。完善生态环境保护综合行政执法与公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。完善案件移送标准和程序,对达到刑事追诉标准的涉嫌犯罪案件,严格按照规定时限和方式,及时移送,及时备案。

12.强化对行政权力的制约监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督和社会监督。严格落实党风廉政建设责任制,自觉接受纪检监察监督。及时办理人大及其常委会有关审议意见,为政协委员履行职责提供便利、创造条件,认真研究人民法院的司法建议并及时反馈整改情况,支持检察机关开展公益诉讼工作。强化行政监督和审计监督,建立健全常态化、长效化监督机制,健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办等制度,开展常态化的层级监督。严格落实审计工作有关规定和制度,对审计中发现的问题及时整改,对违法责任人员依法追究责任。完善公众监督和举报反馈机制,充分发挥“12369”环保举报热线作用,畅通环保监督渠道。依托党报、党刊、电视台、政府网站等,加强舆论监督,鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。

13.健全环境治理信用体系建设。积极构建以信用为基础的新型监管机制,完善企业环境信用评价制度,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善评价指标及评价程序,积极探索评价数据采集与行政处罚等相关管理信息的及时对接,探索建立生态环境失信黑名单制度。

14.加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,不断拓宽公开领域和范围,及时、准确、全面、具体地公开政府信息。

15.健全行政纠纷解决体系。建立健全群众利益表达机制和协商沟通机制,畅通行政复议受理渠道,规范行政复议案件审理程序,完善听证工作机制,依法有效化解矛盾纠纷。规范信访工作程序,推行“阳光信访”模式,规范网上信访业务的受理办理,实现信访事项处理全过程公开。加大信访督查督办力度,及时公开督查结果。

(四)全力推进普法守法。

16.深入开展主题法治宣传活动。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制,把普法工作纳入考核内容,推动形成学法懂法遵法用法良好氛围。紧紧围绕世界环境日、世界水日、世界地球日、国际生物多样性日、国际臭氧层保护日等重要时间节点,将法治宣传纳入主题宣传内容,扩大宣传面,增强宣传成效。

17.加大法治学习培训力度。健全完善党组中心组和机关全员学法制度,党组中心组每年至少安排1次生态环境领域法治专题学习,每年至少安排1次机关全体人员集体学法,提高机关工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力。

18.不断提高行政执法人员法治素养。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。加强行政执法人员业务技能培训和职业道德教育,建立执法人员以案释法制度,在执法普法的同时不断提高行政执法人员的法治素养和依法行政能力。

    三、组织领导和保障措施

(一)加强党对法治建设的领导。全面发挥党组(党委、党总支、党支部)的领导核心作用,把党对法治工作的领导贯穿到法治建设各方面。要在各级党组织的统一领导下,谋划和落实好法治建设的各项目标任务。

(二)落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行好推进法治建设第一责任人职责,将法治建设摆在工作全局的重要位置,每年至少听取1次推进依法行政、法治建设情况汇报,及时研究解决法制建设中的重大问题。发生重大违法行政案件、造成严重社会后果的,要依法追究主要负责人责任。各部门要依据本方案制定加强法制建设具体措施,对推进依法行政、加快法治建设作出具体安排部署,每年12月10日前报告本年度依法行政情况和下一年度工作安排。

(三)加强法制机构和队伍建设。推进法制队伍正规化、专业化、职业化建设,提高职业素养和专业水平。要为法制工作正常开展提供充分保障,使法制机构的规格、编制与所承担的法治建设任务相适应。加大对法制干部的培养、使用和交流力度,拓宽法制机构、行政执法部门之间及与其他组织的人才交流渠道,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强、实绩突出的法制干部。

(四)加强行政执法信息化建设。健全移动执法系统管理制度,推进移动执法系统建设,实现全省环境监管执法平台数据共享和业务协同。通过规范移动执法系统使用,全过程记录并有效约束规范行政执法行为,进一步提高生态环境行政执法的信息化和规范化水平。

(五)加强宣传引导。加强正面宣传引导,充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用,广泛宣传法治陕西建设,提升法治宣传教育工作成效。积极推进社会主义法治文化建设,加强法治文化宣传阵地建设,弘扬社会主义法治精神,形成全社会参与、共同建设更高水平法治陕西的良好局面。

 

附件:《贯彻落实关于建设更高水平法治陕西的决定实施方案》厅内分工方案

 

附件

《贯彻落实关于建设更高水平法治陕西的决定实施方案》厅内分工方案

序号

工作任务

完成时限

牵头部门

配合部门

1

强化宪法实施和宣传

1.切实保障宪法实施。

深化宪法学习宣传,认真组织开展12·4国家宪法日暨陕西省法治宣传周活动,采取多种方式加大宪法宣传力度,大力弘扬宪法精神,营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。

长期工作

法规处

相关业务部门

2

强化依宪立法,严格生态环境立法的合宪性审查,确保每一项立法都符合宪法精神,保障宪法正确实施,维护宪法权威。

长期工作

法规处

相关业务部门

3

2.强化备案审查工作。

所有规范性文件出台前必须经过合法性审查,重要的行政规范性文件应当进行评估论证、公开征求意见并经集体审议决定。

长期工作

办公室

法规处

相关业务部门

4

严格按照规定落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度,实现有件必备、有备必审、有错必纠。

长期工作

法规处

相关业务部门

5

健全生态环境治理法规标准体系

3.推动加快生态环境保护地方立法。

适时修订《陕西省放射性污染防治条例》,加快推进省生态环境保护条例、黄河流域保护条例、省移动源排气污染防治条例等立法进程。

2020年底前启动省生态环境保护条例、省移动源排气污染防治条例立法论证,2021年底前启动黄河流域保护条例立法论证

法规处

相关业务部门

6

坚持立改废释并举,实现在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一。全面核查清理现有法规规章、规范性文件与生态文明建设和放管服改革要求不相一致的内容,对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,及时上升为法规规章。

长期工作

法规处

相关业务部门

7

探索建立委托第三方起草生态环境保护法规规章草案制度。

长期工作

法规处

相关业务部门

8

4.完善生态环境保护地方标准。

立足助推陕西经济高质量发展和生态环境质量高水平保护,结合经济社会和科技发展实际与生态环境状况,围绕水、大气、土壤、生态治理(修复)等污染防治重点领域,结合“三线一单”制度的实施,统筹生态环境保护规划、产业发展和质量提升,加快制订、修订和完善地方污染物排放(控制)强制性标准。

长期工作

法规处

相关业务部门

9

修订《陕西省地方环境保护标准制修订工作管理办法(试行)》。

2020年10月底前

法规处


10

注重征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众对标准制修订工作的意见建议,确保新出台的地方环境标准能够实现环境效益、经济效益与社会效益的相统一和同促进,不断提高标准的先进性、科学性和可操作性。

长期工作

法规处

相关业务部门

11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

加快推进法治政府建设

5.深化“放管服”改革。

 

进一步简政放权,依法依规委托或下放辐射类建设项目环评审批和辐射安全许可证核发权限。

2020年10月底前

辐射处


12

不断优化营商环境,大力推进“容缺受理”、“告知承诺+事中事后监管”、“互联网+监管”,加快推行生态环境行政许可事项“一网通办”。

2020年底前完成

环评处

执法局

法规处

执法总队

13

以打赢污染防治攻坚战四大标志性战役为重点,合理配置市场资源,按相关要求科学制定生态环境领域政府投资项目采购条件,进一步减少社会资本市场准入限制,依法清理不合理政策规定。

长期工作

科财处

相关业务部门

14

6.完善重大行政决策程序。

建立和完善重大行政决策制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,形成制度性规定。

长期工作

办公室

相关业务部门

15

7.完善法律顾问制度。

健全政府购买法律服务机制,提升法律顾问参与重大行政决策、重要行政行为等涉法事务服务质量,充分发挥法律顾问职能作用。

长期工作

法规处

相关业务部门

16

加强法律顾问经费保障。

长期工作

科财处

法规处

17

 

 

 

8.依法实行排污许可管理制度。

加快排污许可管理配套制度建设,实现固定污染源排污许可全覆盖。

长期工作

排污许可处

相关业务部门

18

以排污许可证为载体,建立监管、监测、监察联动工作机制,规范依证执法,减少自由裁量空间。

长期工作

排污许可处

执法局

执法总队

19

落实企业排污许可主体责任,鼓励企业依托排污许可证建立“自证守法”管理模式,排污许可证执行情况纳入环境治理信用体系。

长期工作

排污许可处

法规处

执法局

执法总队

20

9.深化生态环境保护综合行政执法改革。

积极推进生态环境保护综合执法改革工作,建立生态环境综合执法队伍,强化区县级生态环境执法能力建设。

2020年底前完成

人事处

执法局

制定出台全省生态环境综合行政执法事项指导目录,明确各层级生态环境综合执法机构事权

2020年10月底前完成

法规处

相关业务部门

21

10. 严格规范公正文明执法。

 

全面推行生态环境行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,大力推行现场移动执法。

2020年底前完成

执法局

法规处

22

完善细化各级执法工作程序与“双随机、一公开”监管模式等制度规定,合理确定抽查比例和频次,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。

长期工作

执法局

法规处

执法总队

23

积极组织开展生态环境综合执法大练兵活动,强力推进依法执法、规范执法、文明执法。

长期工作

执法局

执法总队

24

11.健全生态环境行政执法与刑事司法衔接机制

完善生态环境保护综合行政执法与公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。完善案件移送标准和程序,对达到刑事追诉标准的涉嫌犯罪案件,严格按照规定时限和方式,及时移送,及时备案。

2021年6月底前

执法局

执法总队

25

12.强化对行政权力的制约监督。

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督和社会监督。严格落实党风廉政建设责任制,自觉接受纪检监察监督。

长期工作

机关纪委

相关业务部门

26

及时办理人大及其常委会有关审议意见,为政协委员履行职责提供便利、创造条件,认真研究人民法院的司法建议并及时反馈整改情况,支持检察机关开展公益诉讼工作。

长期工作

法规处

相关业务部门

28

强化行政监督和审计监督,建立健全常态化、长效化监督机制,健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办等制度,开展常态化的层级监督。

长期工作

执法局

法规处

29

严格落实审计工作有关规定和制度,对审计中发现的问题及时整改,对违法责任人员依法追究责任。

长期工作

科财处

机关纪委

机关各部门

直属各单位

30

完善公众监督和举报反馈机制,充分发挥“12369”环保举报热线作用,畅通环保监督渠道。

长期工作

 

执法局

 

执法总队

31

依托党报、党刊、电视台、政府网站等,加强舆论监督,鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。

长期工作

宣教处

宣教中心

32

13.健全环境治理信用体系建设。

积极构建以信用为基础的新型监管机制,完善企业环境信用评价制度,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善评价指标及评价程序,积极探索评价数据采集与行政处罚等相关管理信息的及时对接,探索建立生态环境失信黑名单制度。

2020年底前完成修订《陕西省企业环境信用评价办法》

法规处

相关业务部门

33

14.加大政府信息公开力度。

坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,不断拓宽公开领域和范围,及时、准确、全面、具体地公开政府信息。

长期工作

办公室

信息中心

34

15.健全行政纠纷解决体系。

建立健全群众利益表达机制和协商沟通机制,畅通行政复议受理渠道,规范行政复议案件审理程序,完善听证工作机制,依法有效化解矛盾纠纷。

长期工作

法规处

相关业务部门

35

规范信访工作程序,推行“阳光信访”模式,规范网上信访业务的受理办理,实现信访事项处理全过程公开。加大信访督查督办力度,及时公开督查结果。

长期工作

办公室

相关业务部门

36

全力推进普法守法。

16.深入开展主题法治宣传活动。

严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制,把普法工作纳入考核内容,推动形成学法懂法法用法良好氛围。

长期工作

法规处

人事处

相关业务部门

37

紧紧围绕世界环境日、世界水日、世界地球日、国际生物多样性日、国际臭氧层保护日等重要时间节点,将法治宣传纳入主题宣传内容,扩大宣传面,增强宣传成效。

长期工作

相关业务部门宣教处

宣教中心


38

17.加大法治学习培训力度。

健全完善党组中心组和机关全员学法制度,党组中心组每年至少安排1次生态环境领域法治专题学习。

长期工作

办公室

法规处

39

每年至少安排1次机关全体人员集体学法,提高机关工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力。

长期工作

法规处


40

18.不断提高行政执法人员法治素养。

全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。

长期工作

法规处

执法局

41

加强行政执法人员业务技能培训和职业道德教育,建立执法人员以案释法制度,在执法普法的同时不断提高行政执法人员的法治素养和依法行政能力。

长期工作

执法局

执法总队

42

组织领导和保障措施

加强党对法治建设的领导。

全面发挥党组(党委、党总支、党支部)的领导核心作用,把党对法治工作的领导贯穿到法治建设各方面。要在各级党组织的统一领导下,谋划和落实好法治建设的各项目标任务。

长期工作

机关党委

机关各部门

直属各单位

43

落实第一责任人责任。

党政主要负责人要履行好推进法治建设第一责任人职责,将法治建设摆在工作全局的重要位置,每年至少听取1次推进依法行政、法治建设情况汇报,及时研究解决法制建设中的重大问题。

长期工作

办公室

机关党委

机关各部门

直属各单位

44

发生重大违法行政案件、造成严重社会后果的,要依法追究主要负责人责任。

长期工作

厅直属机关纪委


45

各部门要依据本方案制定加强法制建设具体措施,对推进依法行政、加快法治建设作出具体安排部署,每年12月10日前报告本年度依法行政情况和下一年度工作安排。

长期工作

机关各部门

直属各单位


46

加强法制机构和队伍建设。

推进法制队伍正规化、专业化、职业化建设,提高职业素养和专业水平。要为法制工作正常开展提供充分保障,使法制机构的规格、编制与所承担的法治建设任务相适应。

2020年底前

人事处


47

加大对法制干部的培养、使用和交流力度,拓宽法制机构、行政执法部门之间及与其他组织的人才交流渠道,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强、实绩突出的法制干部。

长期工作

人事处


48

加强行政执法信息化建设。

健全移动执法系统管理制度,推进移动执法系统建设,实现全省环境监管执法平台数据共享和业务协同。通过规范移动执法系统使用,全过程记录并有效约束规范行政执法行为,进一步提高生态环境行政执法的信息化和规范化水平。

长期工作

执法局

信息中心

 49

加强宣传引导。

加强正面宣传引导,充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用,广泛宣传法治陕西建设,提升法治宣传教育工作成效。                                          积极推进社会主义法治文化建设,加强法治文化宣传阵地建设,弘扬社会主义法治精神,形成全社会参与、共同建设更高水平法治陕西的良好局面。

长期工作

宣教处

宣教中心

 

法规处

相关业务部门

 

 

 


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