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陕西省生态环境厅

印发关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察 重要讲话精神统筹疫情防控和服务落实“六保”任务 坚决打赢打好污染防治攻坚战的实施方案的通知

陕环发〔2020〕18号

来源: 综合处      发布时间:2020-08-31     公文时效:有效     【字体:

各设区市生态环境局,韩城市生态环境局,杨凌示范区、西咸新区生态环境局,神木市、府谷县环境保护局,厅机关各部门、直属各单位:

为深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,全面落实省委《关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的决定》(陕发〔2020〕12号)和生态环境部《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》(环厅〔2020〕27号),省厅制定了《关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神统筹疫情防控和服务落实“六保”任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的实施方案》。经厅务会议审议通过,现印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻落实。

 

 

 

陕西省生态环境厅

2020年8月21日


关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察

重要讲话精神统筹疫情防控和服务落实“六保”任务

坚决打赢打好污染防治攻坚战的实施方案

 

为深入学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和省委十三届七次全会精神,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的部署要求,全面落实省委《关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的决定》(陕发〔2020〕12号)和生态环境部《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》(环厅〔2020〕27号),积极服务落实“六保”任务,坚决打赢打好污染防治攻坚战,推动生态环境质量持续好转,确保如期完成全面建成小康社会、“十三五”规划以及污染防治攻坚战阶段性目标任务,结合我省实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神及省委十三届七次全会精神,坚持以人民为中心,着眼推动生态环境质量持续好转,以打赢打好污染防治攻坚战为目标,做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者和有力推动者。牢牢把握疫情防控常态化的总要求、稳中求进的总基调和改革创新的总方法,统筹推进疫情防控和经济社会发展生态环保工作,支持服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务,坚持人与自然和谐共生,坚持生态优先、绿色发展,持续改善生态环境质量,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,保障全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。加快构建现代环境治理体系,不断提升环境治理能力,全力以赴推进蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战,奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

(二)总体目标。在疫情防控常态化前提下,做好全面落实“六保”任务生态环保工作,支持经济社会秩序加快恢复正常,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,确保达到与全面建成小康社会目标相适应的生态环境保护水平,为实现“十三五”经济社会发展主要目标贡献力量。

扎实推进生态环境治理各项工作,确保到2020年年底实现污染防治攻坚战阶段性目标,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量持续减少,环境风险得到有效管控,确保完成“十三五”生态环境约束性指标具体指标,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

1.全省地级及以上细颗粒物(PM2.5)未达标城市平均浓度比2015年下降15%以上。

2.空气质量优良天数比率80.3%。

3.国考50个水质断面Ⅰ-Ⅲ类比例不低于72%,无劣V类断面。

4.土壤环境风险管控方面。受污染耕地安全利用率达到92%,污染地块安全利用率达到90%。

5.主要污染物排放总量方面。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别减少10%、10%、15%、15%以上。

6.重点重金属污染物排放量方面。重点行业的5种重点重金属(铅、汞、镉、铬、砷)排放量比2013年下降10%。

7.碳排放强度方面。单位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%以上。

8.生态环境安全方面。生态环境污染事件数量总体下降,坚决防范发生重特大环境污染事件。核与辐射安全可控,辐射环境质量保持良好。

(三)基本原则。

----坚持围绕中心、服务大局。自觉把生态环境保护放在陕西经济社会发展全局中谋划和推进,平衡和处理好发展与保护的关系,积极主动服务“六稳”“六保”,积极培育新经济增长点,充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用,推动形成绿色生产生活方式,以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。

----坚持方向不变、力度不减。坚决扛起生态环境保护的政治责任,保持战略定力,坚持新发展理念,走绿色发展、高质量发展之路不动摇,坚持依法治理环境污染和保护生态环境不动摇,坚持守住生态环保底线不动摇。

----坚持精准治污、科学治污、依法治污。准确把握“三个治污”,要害在精准,关键在科学,路径在依法。加强对市(区)县地方的指导督促和帮扶,更加注重创新工作方式方法,因时因势因事因地调整工作着力点和应对举措,提升生态环境管理精细化水平,做到精准发力、科学施治、依法推动,努力在环境效益、经济效益和社会效益多重目标中寻求动态平衡。

----坚持问题导向、目标导向、结果导向。扎扎实实围绕目标解决问题,找差距、补短板、强弱项,力戒形式主义、官僚主义,确保解决问题有进展、措施落地有效果,以实际成效取信于民。

二、深入学习领会,以习近平总书记来陕考察重要讲话精神引领全省生态环境工作

(四)充分认识重大意义。习近平总书记来陕考察重要讲话高瞻远瞩、思想深邃,内涵丰富、语重心长,通篇贯穿了马克思主义立场观点方法,处处体现着战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,是新时代陕西事业发展的根本遵循。要深刻领会习近平总书记重要讲话“五项要求”的丰富内涵和精神实质,特别是习近平总书记提出的“推动生态环境质量持续好转”要求,对国之大者要心中有数,关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上,进一步用习近平总书记来陕考察重要讲话精神凝聚力量、鼓舞干劲,努力推动打赢打好污染防治攻坚战。

(五)深刻领会精神实质。要把学习贯彻习近平总书记重要讲话作为首要政治任务,着力在学懂弄通做实上下功夫,深刻领会精神实质和思想精髓,准确把握理论意义和实践要求,自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。牢牢把握习近平总书记关于秦岭生态保护、黄河流域生态保护及打好蓝天、碧水、净土保卫战的重要指示精神,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。牢牢把握“陕西生态环境保护,不仅关系自身发展质量和可持续发展,而且关系全国生态环境大局”的深刻内涵,提高政治站位,进一步增强做好全省生态环境保护工作的责任感和使命感。牢牢把握“深刻汲取秦岭违建事件教训,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念”的要求,严格落实《秦岭生态环境保护条例》,扎实履行职责,当好秦岭生态卫士,让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流,还秦岭以宁静、和谐、美丽。要牢牢把握“治理黄河,重在保护,要在治理”的要求,突出依法治污、精准治污、科学治污,不断改善黄河流域生态环境质量,协同推进黄河流域高质量发展。牢记习近平总书记谆谆嘱托,只争朝夕,勇立潮头,助推全省高质量发展和追赶超越,厚植三秦百姓生态环境福祉。

三、统筹兼顾,做好全面落实“六保”任务生态环境保护工作

增强主动服务意识,积极支持服务全省重大战略实施,进一步深化生态环境领域“放管服”改革,帮助企业解决环境治理方面问题和困难。

(六)积极服务全省重大重点工程项目。大力支持和助推企业经济高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、主动服务“三个经济”和绿色“一带一路”建设,推动“三线一单”落地落实,加强成果应用。动态更新需要部、省审批环评的重大项目台账,主动服务,提前介入,开辟绿色通道,提高审批效率。加快推进清洁取暖散煤替代、钢铁等行业超低排放改造、“公转铁”、市政污水管网、工业园区污水处理设施、污染地块土壤治理和修复、废弃矿山生态修复等重点工程建设,扩大生态环境领域固定资产投资。加快高排放老旧车辆淘汰和新能源车推广应用。加大生态环保扶贫力度,助力打赢精准脱贫攻坚战。

(七)坚决落实“两个正面清单”。适时总结评估环评审批和监督执法“两个正面清单”实施情况,研究推进相关改革举措制度化,继续精准服务支持相关行业企业恢复性生产和发展。持续深化“放管服”力度,进一步下放环评审批权,优化环境影响评价、排污许可等许可事项办理流程,尽可能压缩许可事项办理时间。扩展覆盖范围,将畜牧业、种植业、清洁能源开发、核技术利用等行业企业,集成电路、生物医药(发酵、化学合成工艺除外)、关键零部件、特殊材料等位于产业链供应链重要节点容易造成“卡脖子”和存在断链风险的企业纳入环评审批服务绿色通道和“免除部分企业现场执法检查”范围。创新监管方式,加大事中事后监管力度,对环境影响小、可以通过排污许可制度管理的部分行业建设项目,实行环评登记表备案与排污许可简化管理有效衔接;强化“拓展环评告知承诺制审批改革试点”项目排污许可的证后监管;疫情期间到期排污许可证的延续、变更、换发手续可以适当延后办理;为重点核技术利用单位开展上岗人员培训考核上门服务。对受疫情影响未能如期缴纳罚款的,可依据有关规定申请延期或者分期缴纳罚款。对免除现场执法检查的企业,可不采取或少采取重污染天气应急减排措施,不纳入各类环保专项行动、专项检查范围。

(八)主动帮扶企业污染治理。各级生态环境部门要着力不断优化营商环境、服务企业绿色发展等工作。深入了解企业关切,送政策、送技术、送方案,切实帮助企业解决环保方面的实际困难。组织开展疫情对企业污染防治影响调查,建立政企沟通机制平台和企业环境治理问题台账,拉条挂账跟踪服务。通过结对帮扶、“云课堂”培训等线上线下方式,帮助企业了解相关政策,做好企业治污技术辅导、绿色生产及环保管理提示,指导帮助企业落实各项污染防治措施。建立生态环境领域惠企政策宣传工作机制,利用各级生态环境部门网站、“两微”平台等渠道大力开展政策宣传。坚持严格执法与引导守法并重,将执法与普法、执法与服务相结合,开展“送法入企”和法制帮扶活动。积极组织线上线下环保专业人才供需对接服务活动,搭建平台解决企业环保人才短缺问题,引导环保企业增加招聘岗位,扩大相关行业人员就业。

(九)积极培育生态环保产业新增长点。推动智慧环保设备、环保监管执法装备研发制造和基础能力建设,加强关键环保技术产品自主创新,推动生态环保产业与5G、人工智能、工业互联网、大数据、云计算、区块链等产业融合,加快形成新业态、新动能,拉动绿色新基建。鼓励开展绿色认证,加快推进形成绿色产业链供应链。落实有利于生态环境保护的价格政策和税收优惠政策,继续深入推进园区环境污染第三方治理,探索开展环境综合治理托管、环境医院、环保管家、环境顾问等服务模式。

四、坚持精准治污,提高污染治理措施的针对性

认真分析影响生态环境质量改善的主要矛盾和矛盾的主要方面,按照环境污染时空分布特点实施分时段、分区域管控,紧盯问题突出的重点区域流域加强治理,准确识别污染严重的行业企业和工艺,对症下药、靶向治疗,做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准。

(十)坚决打赢蓝天保卫战。突出抓好重点时段细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制。针对夏秋季以O3为首要污染物和秋冬季以PM2.5为首要污染物的污染天气,科学实施季节性差异化管控措施,持续改善空气质量。深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚,大力推进重点区域农村清洁取暖、散煤替代。切实加强秸秆禁烧管控和扬尘综合治理。加强夏秋季(6月-9月)挥发性有机物(VOCs)治理攻坚行动。

突出抓好重点行业VOCs和氮氧化物(NOx)治理。以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等领域及工业园区、企业集群和重点企业为重点对象,强化源头、过程、末端全流程控制,全面加强VOCs综合治理。推进建设适宜高效的VOCs治理设施,对处理效率低下的治理设施实施升级改造。优先推行生产和使用环节低VOCs原辅材料源头替代。对未实行低VOCs原辅材料源头替代和未采用高效治理设施的企业,鼓励在夏秋季采取错峰减排措施。

推进“四个结构”调整优化。调整优化产业结构。配合相关部门及地方政府加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。严防“散乱污”企业反弹,确保动态清零,坚决打击死灰复燃、异地转移等反弹现象。调整优化能源结构。在保证温暖过冬的前提下,关中地区整村推进散煤治理和清洁取暖,2020年采暖期前,关中平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代任务,防止已完成替代地区散煤复烧。已改成清洁能源的集中供热站确保稳定运行,暂未完成改造的执行超低排放标准。关中地区基本淘汰35蒸吨/时以下燃煤锅炉,陕南、陕北县级以上建成区基本淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。调整优化交通运输结构。关中地区铁路货运量比2017年增长25%,大幅提高电力、焦化、电解铝、钢铁等重点企业铁路运输比例。加快高排放老旧机动车淘汰更新。加强非道路移动机械污染防治,严查工程机械超标排放和冒黑烟现象。优化调整用地结构。建立施工工地动态管理清单,严格落实“六个百分之百”。强化道路扬尘管控,加大机械化清扫力度。

落实好汾渭平原大气污染防治协作机制,突出抓好重污染天气应对。严格落实重污染天气应急预案和减排措施,适时修订完善应急预案和减排清单。完善疫情防控期间更加灵活的应急减排措施。

(十一)着力打好碧水保卫战。全面推进黄河流域水环境保护。认真贯彻落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神,加快编制黄河流域水生态环境保护“十四五”规划。加大黄河干流及渭河、延河、泾河及北洛河等重点流域污染综合治理。深入推进水污染补偿工作。完成水功能区划与控制单元整合试点工作。强化面源污染控制,降低黄河流域氨氮和总磷入河污染负荷。推进黑臭水体整治环境保护专项行动,巩固城市黑臭水体整治成效。开展重点流域入河排污口排查整治,2020年底前,完成市、县建成区入河排污口整治。

持续推进汉江丹江流域生态环境综合整治。推进生态健康养殖和畜禽粪污资源化利用,控制河湖滨面源污染。加大尾矿库治理和环境修复力度。健全重点湖库水质预警工作机制。

持续强化饮用水水源地规范化建设。坚决取缔饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,适时开展县级水源地环境问题整治“回头看”,推进“千吨万人”水源保护区划定和环境问题整治,加强饮用水源地水质监测和预警,确保群众饮用水水源安全。进一步巩固整治成效。按照“划、立、治”的工作思路,统筹做好风险源排查和水质监测。建立完善饮用水水源地应急响应机制。

持续强化污水处置设施运行监管。严格执行黄河流域污水综合排放标准,推进城镇污水处理设施提标改造,提高城镇污水收集率和处理率。坚决落实新冠肺炎疫情防控措施,持续加大医疗废水、生活污水监管力度,监督处理设施正常运行,加大出水口监测,确保达标排放。

持续强化城市黑臭水体治理攻坚。补短板和防反弹并重,通过现场检查、信息公开等方式加大监督指导力度,巩固城市黑臭问题反弹,推动继续做好“长治久清”工作。

持续强化农业农村污染治理攻坚。完善农村环境整治工作台账,加强工作调度,确保完成“十三五”我省建制村环境整治工作,强化已建成设施运行监管。加强农村生活污水治理,开展农村黑臭水体排查与治理试点示范。指导完成县域农村生活污水治理专项规划编制,有序推进农村生活污水治理,因地制宜选择技术模式,会同农业农村部门统筹安排农村生活污水治理与改厕,确保有效衔接,健全治理设施长效运行管理和监测监管机制。

(十二)扎实推进净土保卫战。强化土壤污染管控和修复。积极配合做好土壤污染防治法执法检查。推进农用地土壤污染状况详查成果应用,配合农业农村部门完成农用地土壤环境质量类别划分以及受污染耕地安全利用和严格管控工作。

严格落实医疗废物监管措施。加大医疗废物的收集、转运、处置全过程监管,确保设施正常运行,疫情医疗废物处置做到日产日清。完善应急预案,细化管理制度,落实应急处置措施,切实做好新冠肺炎疫情防控保障工作。

积极推进土壤污染状况详查。推动农用地详查成果运用,完成重点行业企业用地调查,2020年底前,摸清重点行业企业污染地块环境风险现状。

从严管控建设用地土壤污染风险。健全污染地块准入环境管理机制,严格城镇人口密集区危险化学品生产企业腾退土地土壤环境监管。强化土壤污染重点监管单位监管,严格控制有毒有害物质排放,落实土壤污染隐患排查和自行监测制度。

持续加大固体废物监管力度。持续开展以黄河、嘉陵江流域为重点的“清废”行动。开展危险废物和废弃危险化学品行业环境安全隐患排查整治。扎实落实《陕西省危险废物专项整治三年实施方案》年度工作任务,加快推进“无废城市”建设试点。落实重金属年度总量减排任务,完成涉镉等重金属重点行业企业排查整治。

(十三)深入推进青山保卫战。巩固提升秦岭生态环境整治成效。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》,出台《陕西省秦岭污染防治专项规划》。夯实秦岭区域市、县(区)政府属地责任,持续整治“乱排乱放”问题。持续开展秦岭生态环境保护联合执法检查。

健全生态保护红线评价考核机制,完善生态监测评估与预警体系。组织实施全省生态状况2015-2020年变化遥感调查评估及生物多样性调查、观测与评估工作。做好2019年度重点生态功能区县域生态环境质量评价考核工作。推动生态保护红线评估和勘界定标工作。

持续加强自然保护地监管。健全自然保护地生态环境监管制度体系,组织对国家公园等各类自然保护地进行监测和评估。开展“绿盾”自然保护地强化监督检查,严格核查自然保护区内遥感监测疑似问题,抓好突出问题整改落实。严肃查处破坏自然保护地生态环境的违法违规行为。

实施生物多样性调查、观测与评估,构建生物多样性保护网络。加快提升生物安全管理水平。加大生态系统保护与修复,强化生物安全监管。

健全完善省级生态文明示范区建设指标体系,全面推进省级生态文明示范区建设工作,指导帮扶基础条件好的县区开展全国生态文明建设示范区和“两山基地”评选工作。持续深化陕西生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设、管理和评估。

五、坚持科学治污,强化污染治理措施的有效性

遵循客观规律,坚持问题导向,强化对环境问题成因机理及时空和内在演变规律研究,运用科学思维、科学方法、科学研究、科技成果,强化科学评估和预测,科学安排任务量和时序进度,做到科学决策、科学监管、科学治理,切实提高环境治理的系统性和有效性。

(十四)加强科技研发和成果转化应用。以污染防治攻坚战实际需求为导向,集成研究与针对性应急研究相结合,引导开发适用技术,加快科研成果转化和推广应用。完善“一市一策”驻点跟踪研究机制,发挥生态环境专家智库作用,持续推进大气污染防治驻点研究和技术指导。充分利用生态环境科技成果转化综合服务平台等开展技术服务工作。总结推广一批治理技术和环境服务模式,强化工程示范和规模化验证。

(十五)完善环境标准体系。围绕打赢打好污染防治攻坚战重点领域,尽快填平补齐存在空白的标准。加快地方法治建设,防止标准修订过严过频或限值过高过严。对有关方面反映强烈、科学性明显不够的标准,要及时开展评估和修订。标准修订要严格论证,为企业预留足够时间,提高可预期性。对发挥积极推动作用的,要加强完善优化。出台标准规范后,及时发布污染防治可行技术指南等技术规范,以指导企业达标排放,并为应用自动监测数据开展长效监管执法提供支撑。

(十六)提升生态环境监测水平。组织做好空气、地表水、水源地监测网络的并行监测评价与衔接,坚持和完善生态环境质量公开、排名、通报、预警制度。进一步推进空气质量监测超级站联网,加强数据共享和汇总分析。瞄准不同季节大气污染主要问题,有针对性地加强分析评估。强化空气质量监测预报,加强重污染过程预报研判和综合分析。开展VOCs组分监测,推进建立污染源类别齐全的NOx、VOCs排放清单和覆盖关键VOCs组分的成分谱。加快推进黄河流域水环境监测体系建设,组织开展水生态试点监测。加强重点污染源自动监控平台建设与应用。

(十七)加强生态环境信息化建设。大力推进现代感知手段和大数据应用,增强发现问题能力,提高生态环境监管水平。依托信息化重大工程项目,加快建设生态环境“大平台、大数据、大系统”。建设生态环境综合调度平台,整合生态环境治理与管理数据信息,支撑污染防治攻坚战工作调度和目标任务考核。加强生态环境监测大数据应用需求与平台建设研究,开展大数据关联分析。稳步推进“互联网+监管”系统建设,加强生态环境监管数据汇聚共享和分析应用。

六、坚持依法治污,增强污染治理措施的合法性

牢固树立法治思维,坚持依法行政、依法治理、依法保护,依照《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》规范执法行为,严格禁止“一刀切”,以法律的武器治理环境污染,用法治的力量保护生态环境。

(十八)健全生态环境法规制度。加快推进生态环境保护、黄河流域保护、移动源污染防治、放射性污染防治等领域的法规制度的制修订。全面清理不符合上位法规定和“放管服”改革要求的政府规章和规范性文件,强化行政规范性文件合法性审核,把好重大执法决定法制审核关,开展生态环境法规规章执行效能的后评估。加大依法行政教育培训力度,推进规范执法和依法履责。鼓励支持各市(区)制修订生态环境领域地方性法规。

(十九)深入推进生态环境保护督察。出台《陕西省生态环境保护督察工作规定》,健全省委生态环境保护督察机制,督促各责任单位做好督察整改工作,确保中央和省委生态环境保护督察反馈问题切实整改到位。落实排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式。深化拓展督察内容,适时组织开展第二轮省委生态环境保护例行督察;对重点区域、重点领域、重点行业突出生态环境问题以及中央和省委生态环境保护督察整改不力的,组织开展专项督察;强化日常督导,组织实施派驻督察。

(二十)提升监督执法效能。及时指导帮助和督促地方落实好四场保卫战年度方案及大气污染综合治理秋冬季攻坚方案。统筹安排污染防治攻坚战重点任务的现场检查,进一步压缩规模和时间,减轻基层负担。综合运用按日连续处罚等手段,不断强化生态环境行政执法与刑事司法衔接,加强执法与监测部门的协调配合,严厉打击群众反映强烈、主观恶意的生态环境违法犯罪行为。优化执法方式,深入推进“双随机、一公开”监管,进一步规范自由裁量权。加强执法与重点监管、信用监管的深度融合,对企业实施分类监管,合理设置抽查比例和频次,大幅减少对守法记录良好企业的检查频次。强化重点排污单位自动监控管理,发挥热点网格“千里眼”功能,大力推广使用无人机、卫星遥感、用电量监控等智能化手段,推行非现场监管方式。

(二十一)健全信访投诉工作机制。积极推进来信、来访、网上投诉、“12369”热线电话、微信微博、电子邮件以及其他信访投诉渠道的统筹整合,加快打造一体化受理、分级办理的信访投诉云平台。完善信访线索转交办理工作机制,推动解决群众身边突出生态环境问题。深入挖掘信访投诉数据潜力,加强定量分析和综合研判,为政策制定等提供参考。落实《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》,指导各地建立健全举报奖励制度。

七、坚持全面推进,扎实做好生态环境治理各项工作

统筹推进应对气候变化、核与辐射安全监管、环境风险防范、生态环境领域改革等工作,形成全面推进、重点突破的工作格局。

(二十二)积极应对气候变化。推动应对气候变化与污染治理和生态保护工作统筹融合、协同增效。推动地市认真落实“十三五”单位GDP二氧化碳排放降低目标。在部分地区和重点行业开展二氧化碳排放达峰行动。加快推进碳排放权交易市场建设。统筹推进各类低碳试点示范。开展适应气候变化工作。积极申请气候投融资试点。

(二十三)确保核与辐射安全。加快建立健全全省核安全工作协调机制,持续完善核安全治理体系,提升核安全治理能力。以加强核与辐射安全监测与技术保障能力建设为重点,大力提升监管效能水平。强化移动危险放射源及流动放射性作业的安全监管,严格安全风险隐患排查整治,持续推进核技术利用单位辐射安全管理标准化建设。推动城市放射性废物库安保水平提升。完善省、市两级辐射事故应急预案,全力保障辐射环境安全。

(二十四)加强环境风险防范与化解。紧盯“一废一库一品”等高风险领域,加大隐患排查,做到底数清、情况清、问题清、责任清、措施清,尽量将隐患消除在萌芽状态。落实全年365天、每天24小时应急值守要求,做好应急物资储备和应急队伍建设,确保快速、科学、妥善应对突发环境事件。定期开展生态安全形势分析,完善相关机制,主动预判风险,明确应对措施,筑牢化解风险的“防火墙”。积极推进跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制建设。继续做好涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作。

(二十五)推进现代生态环境治理体系建设。贯彻落实我省《关于构建现代环境治理体系的实施方案》,建立健全源头预防、过程严管、后果严惩、损害赔偿的最严格生态环境保护制度体系。推动实施陕西省生态环境保护《责任清单》,加快构建齐抓共管、各负其责的大生态环保格局。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。加快推进各级生态环境保护综合行政执法队伍组建,落实《陕西省关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》,实施《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》,出台配套政策及统一的执法工作规程和操作手册。进一步健全基层生态环境监管体系。扎实开展固定污染源排污许可清理整顿,实现固定污染源排污许可全覆盖。深化排污权交易,建立排污权交易二级市场建设,探索排污权抵质押融资,为经济高质量发展注入“绿色方案”。持续深入推进生态环境损害赔偿制度改革。

(二十六)统筹谋划“十四五”生态环境重点工作。胸怀“两个大局”,围绕美丽陕西建设战略节点,坚持以改善生态环境质量为核心,积极推进“十四五”生态环境保护规划编制,统筹做好重点领域专项规划编制,科学合理设定“十四五”时期生态环境保护主要目标指标、重点任务、保障措施、重大政策和重大工程,推进持续打好升级版的污染防治攻坚战。

八、坚持夯实基础,落实各项保障措施

打赢打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大。全省生态环境系统要进一步提高政治站位,坚决扛起狠抓落实的政治责任,统筹谋划、多措并举,为各项工作推进提供有力保障。

(二十七)加强调度协调。各市(区)要充分发挥生态环境保护委员会等工作机制的牵头抓总和督促落实作用。进一步压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,充分调动地方党委和政府及其有关部门的积极性,强化属地主体责任,发挥主阵地作用,落实污染防治攻坚战各项重点任务举措,及时研究解决推进过程中遇到的困难和问题,做到守土有责、守土担责、守土尽责。认真梳理生态环境部门负责的工作任务,明确责任人和完成时限,加强督促和检查,确保各项工作有力有序完成。

(二十八)精准考核问责。落实陕西省污染防治攻坚战成效考核措施《实施方案》,以改善生态环境质量为核心,坚持问题导向,目标导向,结果导向,制定考核指标评分细则。组织对污染防治攻坚战目标任务完成情况、生态环境质量状况等相关方面开展考核,强化考核结果应用。对工作不力、责任不落实、没有完成目标任务的地区,会同相关部门依纪依法严格问责。按照国家和我省有关规定,对在污染防治攻坚战中涌现出的先进典型予以表彰奖励。

(二十九)严格资金管理。落实好中央和省级生态环境资金政策要求,建立健全使用管理制度,坚持投入同攻坚任务相匹配,向受疫情影响较大的地区和污染防治攻坚战任务较重领域倾斜,提高资金使用效率。加强项目储备库建设,加快推进重大环境治理项目实施与预算执行,加大对大气、水、土壤、农村等中央生态环境资金项目的监督检查力度,强化建立运行维护长效机制,提升建成项目效果。

(三十)加强形势研判。紧紧围绕坚决打赢打好污染防治攻坚战,组织开展常态化生态环境形势分析,及时分析研究攻坚战的影响因素和应对举措。积极开展疫情对污染防治攻坚战的影响分析,统筹推进打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战和污染防治攻坚战。针对社会关注热点、敏感问题,扎实开展专题形势分析。强化重点区域流域、重点行业跟踪分析,提出有针对性的政策建议。

(三十一)强化宣传引导。要不断强化宣传意识,既要会干,也要会说,既要当好指挥员、战斗员,又要当好宣传员、引导员,既要加强系统内宣传,更要加强系统外宣传。要充分运用例行新闻发布、新媒体矩阵等机制和平台作用,大力宣介习近平生态文明思想和污染防治攻坚战进展与成效,做好政策文件宣传解读,把握时、度、效,及时解疑释惑,回应社会关切,凝聚全社会保护生态环境的强大正能量。

(三十二)锤炼铁军队伍。落实全面从严治党要求,推进党建和业务工作深度融合,着力解决一些部门和单位存在的机关党建“灯下黑”问题,推进机关党建高质量发展。落实好干部标准,树立重实干重实绩的用人导向,用好“三项机制”,注重在污染防治攻坚战一线培养和考察干部。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治“四风”,坚决整治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入推进赵正永严重违纪违法案以案促改工作、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治,落实《生态环境部关于加强生态环境保护铁军建设的意见》,开展理论武装、能力提升、问题整治、明责尽责、争创标兵行动,加快打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。


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