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中共陕西省生态环境厅党组

关于报送政党协商会议民主党派意见建议 办理情况的函

陕环党组〔2019〕124号

来源: 综合处      发布时间:2019-11-11     公文时效:有效     【字体:

省委办公厅:

按照省委印发的《2019年度中共陕西省委政治协商计划》(陕办字〔2019〕91号)安排,今年6月份,省委胡和平书记主持召开了全年第二次政党协商会议,各民主党派围绕大气污染治理、重点流域水污染防治、秦岭生态环境保护、农村生态环境综合整治、生态环境保护法律法规和标准、生态环境执法、生态环境目标评价考核体系、“三线一单”编制、基层生态环境保护队伍建设、企业环境信用制度体系、生态环境保护宣传等方面提出了意见建议。会后,我厅高度重视,及时梳理归纳协商中提出的意见建议,并将意见建议在厅内进行了分工,要求各部门在打好污染防治攻坚战工作中根据实际情况积极采纳,现将有关办理情况报告如下。

一、主要工作进展情况

(一)蓝天保卫战方面。持续强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等治霾6项措施,截至9月底,完成散煤治理58.6万户,淘汰柴油货车及老旧燃气车8万辆,整治散乱污企业4292家,对2940个工地安装在线监测系统。积极推进汾渭平原大气污染防治工作,定期组织会商研判,努力应对重污染天气。强化督察约谈,对未完成2018年度任务的西安、咸阳两市政府实施公开约谈;对空气质量反弹较大的宝鸡等8市(区)预警并进行提醒谈话;对秋冬季治霾不力的咸阳礼泉等4个县区开展点穴式督察。1-9月,全省城市环境空气质量综合指数平均为4.88,较去年同期下降0.2%,环境空气质量保持稳定。10个国考城市平均优良天数203.7天,同比减少5.6天;PM2.5平均浓度44微克/立方米,同比上升7.3%。经积极努力,目前已大幅扭转了2月底PM2.5同比上升26%的恶化趋势,我省全线退出全国168个重点城市排名后20位,咸阳、西安位列168个重点城市空气改善幅度排名前20位(咸阳第9位,西安第18位)。

(二)碧水保卫战方面。深入学习贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神,组织开展“十四五”黄河流域陕西段水污染防治政策研究。开展全省污水、垃圾处置设施和能力调研。全面推进“三江三河”水污染防治行动,持续开展规模以上排污口、饮用水水源地和黑臭水体专项整治。截至9月底,完成169个水源保护区划定,整治县级水源地问题247个;整治黑臭水体25处。1-9月,全省河流水质总体良好,与上年同期相比,水质稳中有升。监测的83条河流180个国控、省控断面中,Ⅰ~Ⅲ类水质断面145个,占80.6%,同比上升3.9个百分点;Ⅳ~Ⅴ类26个,占14.4%,同比下降2.3个百分点;劣Ⅴ类9个,占5.0%,同比下降1.6个百分点。50个国家“水十条”考核断面(点位)中,Ⅰ~Ⅲ类水质断面37个,占75.5%,同比下降2.5个百分点;Ⅳ~Ⅴ类11个,占22.5%,同比上升2.5个百分点;劣Ⅴ类1个,占2.0%,与上年同期持平。

(三)净土保卫战方面。全省农用地土壤污染详查成果集成通过国家技术审查,重点行业企业用地调查工作有序推进,确定调查对象2299家。开展钢铁企业金属废弃包装桶资源化处置试点和农村有害废物收集试点。开展疑似污染地块排查和集中清理,加强对搬迁改造危化品生产企业土壤环境监管。持续开展“清废”专项整治,完成76个固废堆存场所问题的清理整治。推进土壤污染治理与修复技术应用试点项目实施。加快实施农村环境综合整治项目,2019年中、省共投入农村环境综合整治资金2.99亿元(其中中央财政资金1.89亿元、省级财政资金1.1亿元),目前相关地市农村环境综合整治工作正在有序推进。

(四)青山保卫战方面。省人大审议通过新修订的秦岭生态环境保护条例,将于12月1日起实施。深刻汲取秦岭北麓违规建别墅教训,聚焦“五乱”问题,组织秦岭区域生态环境保护“回头看”。加强青山空间用途管制,制订生态保护红线划定方案,在秦岭北麓率先开展勘界定标试点工作。加快推进秦岭网格监管体系建设,划分2610个网格单元。积极开展“绿盾2019”自然保护区专项检查,整改问题361个。扎实推进延安、铜川和富平县山水林田湖草生态修复试点项目。

(五)扎实推进生态环保督察整改。截至9月底,第一轮中央环保督察反馈59个具体问题,已完成整改44项。中央生态环境保护督察“回头看”向我省反馈的45个具体问题,已到整改时限的问题5个已完成整改,10个基本完成整改,其它问题正在按时序推进。对咸阳市、铜川市开展环保督察“回头看”及大气污染防治专项督察,对上半年空气质量反弹较大的渭南市富平县、西安国家民用航天产业基地、西咸新区空港新城开展了大气污染防治强化督察。

(六)加快构建生态环境治理体系。完善法规标准体系,修订秦岭生态环境保护条例和煤炭石油天然气开发环境保护条例,发布黄河流域污水综合排放标准等4项地方强制性标准。制订《关于规范生态环境执法坚决防范“一刀切”的通知》,严禁“一律关停”“先停再说”等粗暴行为。明确执法分级清单及限产错峰执行标准。1-9月,全省各级生态环境部门共办理一般行政处罚案件4431件,罚款2.68亿元;移送适用行政拘留处理案件164起,移送涉嫌环境污染犯罪案件7件。出台《关于提升全省生态环境治理能力助推高质量发展的若干措施》,提出深化环评审批制度改革、优化污染物排放总量管理、统筹规范监督检查考核等20条硬措施支持高质量发展,目前我们正在与各市做好承接和后续服务推进工作。根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)要求,生态环境部正在抓紧牵头制定污染防治攻坚战成效考核办法,待国家办法印发后,我省将积极制定实施细则。目前,我厅正在研究制定《陕西省县(市、区)环境空气质量考核评价办法(暂行)》和《陕西省水污染防治工作方案实施情况考核办法》,进一步完善生态环境目标评价考核体系。启动区域空间生态环境评价和“三线一单”编制,目前已完成了水资源利用上线专题、水环境质量底线专题、生态空间识别专题技术方案评审;水资源利用上线研究报告初稿评审;榆林市“三线一单”研究报告和成果图集初稿等工作。

(七)推进基层生态环境机构队伍建设。针对基层生态环境部门监管能力严重不足的问题,我们多次到省编办积极汇报、主动沟通。2017年,联合省编办印发了《关于加强县(区)级环保执法监测力量建设的意见》,通过增加生态环境部门编制、挖掘潜力解决编制等措施,加强生态环境机构队伍力量建设。今年,按照省委、省政府的统一部署,统筹实施机构改革、综合行政执法改革、环保垂直管理制度改革等工作,积极稳妥地推进市县乡环保机构建设工作。继续加强与省编办的协调沟通,在充分调研论证的基础上,形成建立和完善农村环保机构的共识,研究制定加强县乡环保机构建设的具体措施。

(八)大力推动绿色生产生活方式。建立健全企业环境信用制度体系,成立省生态环境厅环境信用评价工作领导小组和工作小组,明确了厅内职责分工,按照“业务谁主管,信息谁归集”的原则,归集企业信息。印发了《陕西省企业环境信用评价办法》和《陕西省企业环境信用评价要求及考核评分标准》,建成企业环境信用评价系统,实现了企业填报、环境部门补充审核全部网上操作。选取西安、宝鸡、汉中、榆林4个市作为试点地区,将202家国家重点监控企业纳入试点评价范围,2019年7月公布了试点评价结果。加强生态文明宣传教育,实施环保设施向公众开放活动,目前我省共有44家环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放单位。广泛引导社会参与,建成国内首个省级环保全媒体平台,陕西环保官方手机APP“生态陕西”正式上线,国内首个上星环保栏目《美丽三秦》正式开播,开展“美丽三秦,全民行动”“清洁节水中国行 一家一年一万升”“蓝天保卫战,我是行动者”等系列主题宣传实践活动。以铜川治污降霾案例为原型的电影《塬上》,荣获莫斯科国际电影节最高奖。强化专家的把脉问诊作用,按照“自愿合作、友好协商、自愿组建”的原则,支持关中5市政府自主选取中国科学院地球环境研究所、中国环境科学研究院等单位作为跟踪研究工作的责任主体,开展“一市一策”驻点跟踪研究工作,对区域大气污染来源解析、源清单编制、应急预案修订、重污染天气应对、污染源治理、管理决策等方面进行研究,提出大气污染综合解决方案。

二、当前存在的主要问题

当前,受自然禀赋、产业结构、能源结构等因素的影响和制约,我省生态环境形势依然严峻。

(一)生态环保主体责任落实不到位。部门监管责任、地方属地管理责任和企业主体责任和压力传导存在层层衰减现象,一些部门承担的年度治污任务进展缓慢。一些企业自觉守法意识差,环境违法问题屡禁不止。今年以来,北洛河流域先后发生2次水体污染事件,执法监管压力巨大。

(二)生态环境质量持续提升难度大。关中地区结构性污染治理虽持续推进但短期无法根本解决。空气质量总体持续向好,但基础不牢固,极易受气象条件影响出现反弹。受年初不利气象条件影响,1-9月我省国考城市PM2.5平均浓度不降反升,完成年度目标十分艰巨。全省主要河流持续改善压力大,渭河水质持续提升空间小,延河、无定河治理任重道远。

(三)环保基础能力薄弱与监管任务形势不相适应。农村和部分城镇环保基础设施建设滞后,污水收集处置体系不匹配、不完善,41%的村没有实现生活垃圾集中处理。生态环境系统监管能力与任务不相匹配,尤其是基层能力严重不足,市县机构编制不够,环境监测、执法和应急管理体系建设滞后,大多数乡镇、街办无环保基层机构。

(四)生态环境安全隐患依然存在。陕南地区245座尾矿库及过境易发、频发的危化品运输车辆交通事故是流域水质安全的严重威胁。陕北地区石油输油管线年久老化,一旦发生泄漏极易造成生态环境事故。日益突出的“邻避效应”环境纠纷,也增加了环境监管压力。

三、下一步工作打算

(一)坚决打好污染防治攻坚战。围绕四场保卫战工作目标,重点推进秦岭生态环境整治、清洁能源替代、工业污染治理、“散乱污”清洁化改造、高排放柴油货车和非道路移动机械、排污口和污水处理设施、集中式饮用水源地、危险废物和固体废物、畜禽废弃物资源化利用、污染耕地治理和受污染地块等专项整治,确保完成中、省考核目标任务,不断改善生态环境质量。强化重点区域、行业和环节风险隐患排查整治,防范并妥善处置环境突发事件。

(二)扎实推进生态环保督察问题整改。强力推进中央生态环境保护督察“回头看”指出问题整改工作,严格对照《整改方案》,逐项细化分解任务,强化督导落实。深入推进省委生态环境保护督察,完成省委生态环境保护督察“回头看”。加快驻市生态环境督察机构建设,围绕重点区域、行业和重点环节适时开展专项督察。

(三)积极助力高质量发展。加快推进区域空间生态环境评价,编制“三线一单”。严把项目审批关,深入推动区域协调发展。围绕环评审批、环境执法、环境监测和“放管服”等领域,进一步完善绿色发展的具体措施,引导企业主动履行环保责任。完善民生工程、环保基础设施建设等项目“绿色通道”制度,优化服务流程,压缩审批时间。  

(四)持续强化生态环境安全保障。围绕重点环节,对陕北地区原油管输、尾矿库、危险废物管理、危化品运输等领域开展环境风险排查整治。加快修订重污染天气应急预案,编制应急减排清单,积极应对重污染天气。巩固前期成果,完成第二次全国污染源普查工作。落实生态环保综合执法改革,完成省以下生态环境机构垂直管理制度改革各项工作。

 

 

中共陕西省生态环境厅党组

2019年11月1日


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