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陕西省生态环境厅办公室

关于进一步优化生态环境监管 主动服务民营企业绿色发展的通知

陕环办发〔2020〕3号

来源: 综合处      发布时间:2020-01-21     公文时效:有效     【字体:

各设区市生态环境局,韩城市生态环境局,杨凌示范区、西咸新区生态环境局,神木市、府谷县环境保护局,厅机关各部门、直属各单位:

为深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国生态环境保护大会、中央经济工作会议、中央民营企业座谈会精神,进一步优化营商环境,实施公平统一的市场监管制度,保障民营企业公平公正参与竞争,现就进一步优化生态环境监管服务民营企业绿色发展有关要求通知如下:

一、依法依规监管,保护民营企业合法权益

各级生态环境部门在生态环境监管执法中,对各类市场主体一视同仁,严格落实生态环境行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。一是规范制度措施。强化公平竞争审查制度,制定市场准入、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施在出台前,应当进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。对近年来出台的规章、制度、文件进行清理,迅速纠正歧视性、排他性措施。保持政策连续性稳定性,完善涉企政策调整程序,根据实际设置合理过渡期,给企业留出必要的适应调整时间。二是完善法规标准。围绕打好污染防治攻坚战,健全完善地方生态环境法律法规。针对区域污染特点,结合行业企业现状,修订出台地方标准和行业标准,细化“一企一策”整治要求,有效促进企业提质增效。进一步细化、量化生态环境行政处罚自由裁量权和执行基准,规范执法行为。制定《重大执法决定法制审核目录清单》,加强重大执法决定的法制审核工作,完善相关审核程序,确保执法决定合法有效。

二、强化精准帮扶,提升服务意识和水平

创新民营企业服务模式,在监管过程中做到既监督又帮扶,真真正正设身处地帮助企业排忧解难,解决企业在生产过程中环保方面存在的一些问题和困难。一是完善沟通协调机制。建立生态环境议事制度,定期邀请人大代表、政协委员、企业、群众、环保专家、公益组织等各方代表,座谈协商生态环境热点问题。制定实施涉企政策时,通过公开征求意见、召开座谈会、论证会或者举行听证会等形式,充分听取相关企业意见建议。二是简化企业办事流程。持续推进“放管服”,进一步优化环评审批流程,全面实行“网上审批”,确保全省生态环境办事事项最多跑一次。三是建立“企业服务日”。各级生态环境部门每月至少确定1天作为服务企业绿色发展接待日,面对面与企业沟通,回应企业合理诉求,帮助解决困难。完善“绿色通道”制度,对重大基础设施项目、重大产业项目、重要民生工程项目等有利于经济发展方式转变项目实行提前介入、全程服务。四是优化环境资源配置。深化排污权交易制度,建立以企业间“二级交易市场”为主导的市场化配置机制,按照全省统一政策、统一平台开展排污权交易工作。支持金融机构开展排污权抵押贷款业务,拓宽企业融资渠道,帮助企业将无形资产转化为有形资产,鼓励社会资本参与污染治理。五是完善服务企业绿色平台。积极完善集普法用法、政策宣贯、科技合作、咨询培训等为一体的各级环保公共服务平台,及时发布更新生态环境法律法规标准、技术信息,加强重大政策性文件的宣传解读,回应企业诉求,大力营造企业环境遵法懂法守法氛围。

三、规范督查执法,营造公平竞争环境

牢固树立执法为民意识,公正、精准行使行政处罚裁量规定,让执法既有“力度”又有“温度”。一是严禁各种形式“一刀切”。坚决制止以生态环境保护为借口随意责令企业紧急停工停业停产,坚决杜绝平时不作为、急时“一刀切”等形式主义、官僚主义问题。对生态环境违法行为初犯且问题轻微的企业,以帮扶改正为主,可视情给予合理的整改期限,避免“一律先处罚后整改”或者“以罚代改”等简单行为。二是推进精细化执法。严格落实中、省减轻基层负担的各项安排部署,规范各类执法督查检查。合理设置各级生态环境部门执法层级,厘清监管责任,减少重复执法。坚持宽严相济,对守法企业无事不打扰,对违法违规频次较高的企业加密执法频次。对需要实施立案处罚、挂牌督办的环境违法企业,在强化违法行为查处的同时,公开企业的环境违法行为,并纳入社会信用体系,符合信用修复条件的,应及时进行确认修复。加快健全环保信用评价、信息强制性披露等制度。

 

 

 

陕西省生态环境厅办公室

2020年1月17日

 


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