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陕西省生态环境厅

对省十二届政协三次会议第552号提案的答复函

陕环函〔2020〕133号

来源: 执法局      发布时间:2020-07-13     公文时效:有效     【字体:

刘巧莲委员:

您提出的《关于加快改善营商环境步伐,全面优化我省投资环境的提案》(第552号)已收悉。感谢您对我省生态环境保护工作的关心和关注,我厅对提案中有关生态环境方面的问题和建议高度重视,进行了认真研究,现答复如下:

十九大以来,党中央把生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度。近年来,我省以践行绿色发展理念为引领,积极推进生态文明体制改革,将环境保护放在更加突出的位置,生态环境系统积极行动,主动作为,制定政策,强化服务,不断激发市场活力,我们深刻认识到生态环境部门与企业既是监管与被监管的关系,也是服务与被服务的关系。督促和帮助企业解决好环境问题,推进企业履行治污主体责任、自主依法合规生产经营,既能有效减少污染排放,改善环境质量,又能以环境合规倒逼企业升级改造,努力实现清洁、低碳和循环生产,轻装上阵,并增强企业发展的后劲及品牌的绿色竞争优势。

一、关于我省仍存在部门执法过 “硬”,“一律关停”、“先停再说”等“一刀切”现象,对吸引外资、优化企业生产结构极为不利的问题

我厅在开展日常环境执法监管的同时,采取多种措施防止“多重执法、一刀切”,一是认真学习贯彻《关于印发<对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题的专项整治方案>的通知》(中环督察函〔2019〕119号)要求,坚持把专项整治工作作为“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治的重要内容,制定工作方案,进行安排部署,建立整改台账。二是先后印发《关于严格规范生态环境保护领域行政行为的指导意见》《进一步规范生态环境执法坚决防范“一刀切”的通知》和《关于提升全省生态环境治理能力助推高质量发展的若干意见》等文件,围绕支持企业高质量发展提出了20条硬措施。其中明确要求,按照属地管理、重心下移的原则,合理划分省、市、县三级生态环境保护综合执法队伍的执法职责,减少执法层级,避免多头执法和重复执法。强化服务意识,主动帮助、指导企业查找、整改污染治理方面存在的薄弱环节和突出问题, 帮助企业落实环保责任,支持达标企业合法生产。对生态环境违法行为初犯且问题轻微的企业,可视情给其一定的整改期限,避免“一律先处罚后整改”或者“以罚代改”等简单行为;对于一般生态环境违法行为慎用查封、扣押等措施,严格禁止“一律高限处罚”等做法。明确执法分级清单及限产错峰执行标准。坚持执法与帮扶相结合的原则,加大政策和技术帮扶力度,积极指导和帮助违法企业纠正整改环境违法行为。对守法守信企业,减少检查频次;对督察情况较好、整改明显的市县及企业“无事不打扰”。三是向各市区下发《关于对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题开展专项整治的通知》,要求各市(区)以问题为导向,对辖区内是否存在平时不作为、急时“一刀切”问题,逐条进行梳理,核实有关情况,重点对“一刀切”的问题,点对点推进整改落实。下一步,我们将坚持依法依规开展生态环境督察和执法,注重统筹推进,坚决禁止“一律关停”“先停再说”等“一刀切”做法,坚决避免紧急停工停业停产等简单粗暴行为。2020年1月-5月,全省各级生态环境部门办理一般行政处罚案件1029起,处罚金额7339.78万元,分别比去年同期下降了52.1%和百分之43.3%。

二、关于统一各地方环保标准体系,落实环保执法监督方面

近年来,我厅坚持全面依法依规,厘清执法边界。一是建规立制,细化操作规范。我厅先后出台了《陕西省环境行政处罚自由裁量权适用规则和基准》和《关于进一步强化我省生态环境保护监管执法的实施意见》等规章制度,2019年7月印发了《关于进一步规范生态环境执法坚决防范“一刀切”的通知》。着力解决生态环境执法不严格、不规范、不透明、不文明和不作为、乱作为等问题,避免重复执法、多头执法,坚决杜绝随意执法、粗暴执法和简单采取关停等“一刀切”行为。实施分类施策,分级分类管理、有效指导帮扶,进一步提升行政执法行为的精准度、确定性和公信力。

我们全面推行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度,实行执法事项清单管理制度。指导全面梳理、精简和规范执法事项,加强对行政处罚、行政强制事项的源头管理,不断提高执法效能。为生态环境执法人员配备了移动执法系统,进一步规范调查取证、送达执行等现场执法行为,做到执法全过程留痕和可回溯管理,最大限度加强执法规范化。建立了“一厂一档、一厂一策、一厂一案、二维码扫描”的四项机制,规定了环保执法的内容,统一了标准,规范了程序,环保执法标准进一步统一。

三、关于要因企施策,通过摸底排查对企业进行全面“体检”,建立企业台账,并针对企业存在问题制定一企一策整改清单,做到对症下药、精准治污方面

2020年,我省按照生态环境部的统一部署要求,积极实施监督执法正面清单管理,进一步优化执法方式,提升执法效能。一是建立监督执法正面清单。印发《关于落实监督执法正面清单相关工作的通知》(陕环执法函〔2020〕5号),研究制定实施监督执法正面清单工作方案,下沉企业,实地走访,逐一分析判定,按照行业类别要求,严格筛选出符合要求企业,将辖区内的1083家疫情防控相关重点企业纳入生态环境监管正面清单。二是做好日常监管。出台配套、细化措施文件27份,依据监督执法正面清单将对环境信用良好企业减少现场执法检查,将该清单内的企业纳入“双随机、一公开”监管,通过线上交流、企业传送照片等多种方式开展对企业的监督、管理和服务,采用视频监控、无人机等手段开展非现场执法检查,减少其现场抽查频次。实行包容纠错审慎监管,对因受疫情防控直接影响,环境违法行为轻微并及时纠正未造成环境危害后果的,不予处罚,督促尽快整改。对因受疫情防控直接影响而未能按期完成整改的,酌情延长整改期限。对列入监管执法正面清单的其他企业,在清单实施期间只作为一般监管对象实施监管。落实监督执法正面清单制度,就是鼓励企业认真遵守环境保护的法律法规,推动企业自觉守法,形成互相支持、互相信任、守法执法并重的良好互动。三是建立企业电子台账。为严格落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求。我省先后投资配套资金投入3515万,完成了移动执法项目建设,环境监察移动执法系统已实现纵向中省市县(区)四级环保执法部门贯通、横向实现省内全覆盖。移动执法系统建立了“一厂一档、一厂一策、一厂一案、二维码扫描”的四项机制,建成了企业的电子台账,制定了一企一策等。至今环境监察移动执法系统入库执法笔录2959条,入库污染源档案信息19550家,依托移动执法系统平台,实现了执法信息资源共享。四是创新执法手段,实施精准执法。全省各级生态环境部门加快建设完善了污染源自动监控体系和网格化监管制度,依托污染源自动监测监控、卫星遥感、无人机巡查等科技手段,充分发挥物联网、大数据、人工智能等信息技术作用,打造监管大数据平台,推动“互联网+监管”,提高监管执法的针对性、科学性和时效性,最大限度减少现场检查频次,提高执法检查质量,切实减轻执法对企业正常生产的影响。五是实施信息化管理,充分发挥自动监控系统的“哨兵”作用,不断提高监管效能。为减少执法人员现场检查频次,创新监管方式,及时启动省级污染源自动监控平台远程服务指导和督办监督。按照《陕西省生态环境厅关于进一步加强污染源排放超标(异常)电子督办工作的通知》和我厅《关于做好全省企业事业单位环境信息公开平台填报工作的通知》等相关要求,全省重点排污单位污染源重点监控运行管理工作采取4+1+1联动机制(即,部、省、市、县+企业+业务工作群),加强对疫情防控期间自动监测数据异常(超标)电子督办,并对全省的电子督办单处置情况实施远程跟踪督导,做到“异常数据有督办、督办信息有核查、核查情况有甄别、甄别信息要备案、备案信息待备查”的联动机制促督办。对各地核实超标属实的企业,省厅下发了重点排污单位超标排放污染物问题督办整改通知,并将超标企业名单向社会公布,接受公众监督。一季度,对全省实施联网的782家重点工业企业,下发电子督办单2367次;对汾渭平原涉气污染源下发电子督办单共计958次,处置率均达到100%。截止2月28日,全省重点排污单位在“陕西省企业事业单位环境信息公开平台”已公开环境信息862家,在陕西企业事业单位环境信息公开平台公开率达100%,企业事业单位依法公开环境信息的主动性得到明显增强。

四、关于充分利用报纸、电视、微信、广播等多种方式加大环保宣传力度,通报污染企业典型案例,强化企业环保意识,让企业主动参与环保、支持环保方面。

近年来,我厅紧紧围绕打赢污染防治攻坚战,聚焦蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战,精心策划高质量宣传报道。依托中省主流媒体,充分发挥新闻发布会、官方微博、微信、客户端、网站等平台作用,积极宣传党的生态环境方针政策、省委省政府重大决策部署和全省生态环境工作动态。2019年全年共刊(播)发环境新闻3535条,全年共召开新闻发布会15场。“陕西生态环境”官方微博、微信、生态陕西APP共发布信息13293条,通过省厅网站,向社会公布了一批环境违法典型案例,具有极大的震慑作用和教育意义。

2019年,我厅持续推动构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。以“美丽三秦,全民行动”为主题,开展“蓝天保卫战,我是行动者”环保志愿者总动员、“行走三秦大地 建设美丽三秦”走访调研等宣传实践系列活动。举办全省首届秦岭小卫士选拨赛,近2000名少年儿童踊跃参与。成功举办第五届西安国际环保产业博览会、庆祝新中国成立70周年·陕西生态环境保护图片展等4个主题展览。制作系列环保音频节目《听见自然》,推出秦腔版《让中国更美丽》歌曲。省级集中开展了2次环保设施向公众开放活动,全省44家单位的环保设施向公众开放300余次,参观群众达30000人次。

五、下一步工作

我厅将继续保持加强生态环境保护的定力,不动摇、不松劲、不开口子。对群众反映强烈、主观恶意的违法行为要加大执法力度。对严重违法企业要加强按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段的综合运用,起到震慑作用。疫情期间,全省各级执法部门将积极实施监督执法正面清单管理,进一步优化执法方式,提升执法效能,做好柔性服务,全力推进各辖区企业有序复工复产。坚决纠正执法监管“一刀切”,对纳入正面清单管理的企业可以采用视频监控、无人机等手段开展非现场执法检查,减少其现场抽查频次。对因受疫情防控直接影响,环境违法行为轻微并及时纠正未造成环境危害后果的,可以不予处罚,实行包容纠错审慎监管。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是打好污染防治攻坚战的决胜之年,是疫情防控任务艰巨,经济发展下行压力增大的困难之年,也是国内外环境正在发生深刻复杂变化,不稳定不确定因素增多的多变之年,在这样重要的历史关头,习近平总书记视察陕西,首站就选在了秦岭牛背梁并发表重要讲话,体现了对我省生态保护工作的极大关切,体现了对陕西追赶超越的极大关注,体现了对陕西干部群众的极大关心,我们要从总书记的重要讲话中汲取勇气和力量,牢记初心使命,坚定信心决心,全面提升全省生态环境保护水平,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,一个阶段一个阶段地明确目标、确定任务,一个战役一个战役地集中攻坚、取得突破,集小胜为大胜,以有力、有为、有效的行动,推动我省生态环境保护工作不断取得新成绩。

最后,再次感谢您对生态环境工作的关注与支持,欢迎您对我们的工作提出批评与指导性的意见和建议,有您和广大人民群众的关心支持,我省的生态环境工作会更上一个新的台阶。

 

 

 

陕西省生态环境厅

2020年6月28日


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