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陕西省生态环境厅

对省十二届政协三次会议第453号提案的答复函

陕环函〔2020〕109号

来源: 土壤处      发布时间:2020-05-26     公文时效:有效     【字体:

王学川委员:

您提出的《关于加强秦岭矿区土壤污染修复与生态环境保护的建议》(第453号)收悉。现答复如下:

您针对秦岭矿区土壤污染存在的突出问题,从加强污染状况调查,强化修复资金保障,创建秦岭保护科研、企业、社会团体、政府为一体的创新联盟3个方面提出了合理化建议,内容充分、措施详实,具有很强的操作性。这不仅是对政府工作以及民生的关心、爱护,也是对政府工作的有力支持和监督。我们将认真研究,加以解决,请您继续支持和监督我们工作。

一、重点工作开展情况

(一)全面开展土壤污染状况详查。土壤污染状况详查包括农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查。2019年3月,我省历时2年完成了农用地土壤污染状况详查,基本查明了农用地土壤污染面积和分布,详查技术成果顺利通过国家技术审查,受到了生态环境部的充分肯定。重点行业企业用地调查正在积极推进,2019年完成了1976家企业的信息采集,


并通过风险筛查纠偏确定了在156家高关注度企业、40家中低关注度企业开展初步采样调查。今年年初,我省已开始分批次进行初步采样调查,计划于11月底前完成风险分级和成果集成。

(二)加强土壤污染源头管控。以加强重金属污染防治为重点,2017年起在西安市鄠邑区等13个矿产资源开发县(区)执行特别排放限值,推进有色金属采选及冶炼等7个重点行业综合整治,完成了重点重金属(镉、汞、砷、铅、铬)污染物排放年度削减任务。部署开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治和全省涉重行业污染防控。加强工业固体废物堆存场所环境整治,完成了254家涉镉企业的排查和76个固废堆存场所的清理整治任务。制定《陕西省土壤污染重点监管单位名录》,将417家规模以上企业纳入重点监管范围,督促重点监管单位严格履行土壤污染防治法定义务。积极抓好农业污染源头防控,通过有机肥替代、测土配方施肥、建立果菜茶绿色防控示范区等方式,合理使用化肥农药,实现化肥农药零增长。

(三)有序推进农用地安全利用。省农业农村厅印发《陕西省受污染耕地防治工作方案》《陕西省2019-2020年耕地土壤环境质量类别划分工作实施方案》,在全省推动农用地分类划定工作,截止目前,全省7市38个县(区)完成耕地类别划定,建立分类清单,完成“一图、一表、一报告”等成果。印发《关于加快2020年受污染耕地安全利用工作的通知》,明确时间节点,通过水肥调控、秸秆还田、土壤调理等措施,全面推进全省受污染耕地安全利用。

(四)加强建设用地环境准入。持续开展疑似污染地块排查,新发现的疑似污染地块按要求全部录入国家疑似污染地块管理系统。截至目前,我省纳入全国污染地块土壤环境管理系统的疑似污染地块共151块,均已落实土壤污染风险管控要求,不存在违规开展与风险管控、修复无关项目的情形。 2019年,省生态环境厅联合省自然资源厅首次发布我省建设用地土壤污染风险管控和修复名录并向社会公开。加强城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造腾退土地监管,将全省12家企业纳入管控名单,并跟踪掌握企业搬迁进展,督促严格落实土壤污染防治管控要求。

二、存在问题及工作措施

提案中详细陈述了秦岭矿区土壤污染防治面临的几个主要问题,直指我们目前工作所存在的切实困难,具体包括土壤重金属污染治理难度大,治理时间紧、任务重,土壤治理技术薄弱不足等3个方面,并提出了相关建议。结合我省土壤污染防治工作现状,就相关情况及下一步工作措施说明如下。

(一)关于受污染耕地安全利用。根据国家考核要求,到2020年,我省受污染耕地安全利用率要达到92%以上。目前,我省受污染耕地污染状况已基本查明,划分为优先保护、安全利用、严格管控3种类型,正在开展农用地分类划定工作。该项任务由农业农村部门牵头,根据工作调度,截止目前,我省已完成了38个县的农用地分类划定,并已逐步开展受污染耕地安全利用,主要方式是综合考虑土壤类型、土壤污染来源、污染途径、种植方式、农产品超标情况等因地制宜选用安全利用或严格管控措施。安全利用措施主要为农艺调控类措施,包括低吸收品种替代、调节土壤酸度、开展水肥调控等;严格管控措施主要是指种植结构调整、退耕还林还草等。今年要完成全省所有县(市、区)的农用地分类划定,而且要在此基础上完成受污染耕地的安全利用,任务比较艰巨。为了加快推进分类划定和安全利用工作,我厅积极与省农业农村厅沟通协调,通过调度通报、检查督导、指导帮扶等措施,不断加大工作力度,确保完成终期考核任务。

(二)关于土壤污染治理修复。2016年“土十条”实施以来,我省以历史污染源整治为重点,尤其是针对陕南三市和关中宝鸡、渭南等涉秦岭区域,先后实施了44个土壤污染防治项目,土壤环境质量逐步改善。今年4月底,我厅召开了2020年中央生态环境专项资金项目技术指导会,根据土壤污染防治项目入库要求,筛选了比较成熟的33个项目上报生态环境部。提案中所以提及的宝鸡凤县、渭南潼关等地也是我们拟重点支持开展土壤污染源治理、风险管控与修复的重点区域。为了提高土壤修复关键技术,我们前期储备了“潼关县金矿区周边基本农田土壤污染成因时空分析项目及污染防治对策研究”等项目,但是根据今年最新项目指南规定,以土壤污染防治科研为主的项目明确不符合支持条件。所以,我厅技术支撑能力目前主要依靠省环科院、省监测站等厅直单位,并通过向省科技厅申报科研项目以进一步加强相关科学研究,提升土壤污染防治技术力量。

(三)关于土壤污染防治基金。《中华人民共和国土壤污染防治法》明确规定,“设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金”。财政部、生态环境部、农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、林草局等6部门联合印发了《土壤污染防治基金管理办法》,进一步规范了土壤污染防治基金的筹集、管理和使用。但是,根据各省推进情况来看,土壤污染防治基金的设立推进普遍缓慢,主要原因就在于基金是要求可发展可持续的,而土壤污染防治投入大、周期长,基本没有直接收益,所以目前我们还是主要依靠中省专项资金来开展土壤污染治理修复,逐步改善土壤环境质量。虽然存在实际困难,我们仍在积极推动设立土壤污染防治基金。2019年以来,我厅多次与财政厅沟通,研究探索设立基金的可行模式;近期,我厅又联系省基金办,拟报送土壤污染防治基金计划、目标和投资方向等。

 

 

 

 

陕西省生态环境厅

2020年5月25日


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