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陕西省生态环境厅

对省十二届政协三次会议第638号提案的答复函

陕环函〔2020〕106号

来源: 水处      发布时间:2020-05-26     公文时效:有效     【字体:

苏世强委员:

您好!您提出的《关于构建无定河流域生态保护与高质量发展长效机制的提案》(第638号)收悉。现答复如下:

首先感谢您对我省黄河流域生态环境保护的关注和支持,特别是对无定河流域生态保护和高质量发展提出了一些非常具体、值得参考和研究的思路,为我们推动无定河流域水环境质量改善工作,为今后跨区域协调机制、流域补偿制度、绿色考核体系和产业准入退出政策的健全完善提供了很好的建议。

一、无定河流域基本情况

无定河,黄河一级支流,发源于定边县白于山北麓,上游叫红柳河,流经靖边新桥后称为无定河。流经陕西定边县、吴起县、靖边县,内蒙古鄂托克前旗、乌审旗,榆林横山县、榆阳区、米脂县、绥德县、清涧县,在清涧县河口注入黄河。干流河长477公里,流域面积3.44万平方公里,陕西省境内河长385公里,流域面积2.3万平方公里。无定河流域地处毛乌素沙地及黄土高原交错地带,水资源贫乏,生态环境脆弱。

2019年,无定河水质优,与上年同期相比,水质无明显变化。10个国控、省控监测断面中,Ⅰ~Ⅲ类水质断面9个,占90.0%;Ⅳ~Ⅴ类1个,占10.0%,无劣Ⅴ类断面。与上年同期相比,Ⅰ~Ⅲ类下降10.0个百分点,Ⅳ~Ⅴ类上升10.0个百分点。

二、无定河流域水污染防治基本情况

(一)加大流域治理力度

2019年3月29日,陕西省第十三届人大常委会第十次会议全票表决通过并予以批准了《榆林市无定河流域水污染防治条例》(以下简称《条例》),该《条例》自2019年10月1日起施行。共六章六十三条,对无定河流域水污染防治、监督管理、饮用水水源和水生态保护以及法律责任等进行了具体的规定。《条例》的出台,将从保障水环境生态安全、加强水资源综合利用、狠抓工业污染防治、强化城镇生活污染治理、推进农业农村污染防治等方面发挥巨大指导规范约束作用,最终实现改善无定河流域水环境质量现状、提升无定河流域生态环境目标。

根据《水污染防治行动计划》《陕西省水污染防治工作方案》《榆林市水污染防治工作方案》及相关法律法规,我厅指导榆林市制定《无定河榆林控制单元辛店断面水体达标方案》和《榆溪河榆林市鱼河控制单元水体达标方案》。控制单元达标方案明确了各排污单位确切的防治措施及达标时限,协助推进水污染防治工作方案的实施及相关规划的制定,为生态环境部门对水环境达标情况监督执法及管理提供依据,切实推进水污染防治工作,改善无定河水环境质量。

为持续推进全省三大区域协调发展,加快榆林市转型持续发展,启动了无定河综合治理工程。计划总投资177.7亿元,期限为2017年至2025年,被列入陕西省“十三五”十大重点水利工程。综合治理范围为:无定河干流全线两岸第一山脊线以内,以及海流兔河、芦河、榆溪河、大理河、淮宁河等5条重要支流的县城、乡镇及产业园区等重点段。重点实施水灾害防治、水污染防治、水生态保护、水景观修复、水流域管控五大工程。通过全线治理,使无定河流域供需水矛盾基本解决,生态环境全面改善,防洪体系更加完善,坚持安澜、生态、绿色原则,把无定河打造成安全、和谐、优美的“塞上玉带”。

(二)推进流域补偿工作

2018年,在我厅的指导下,榆林市政府颁布了《榆林市无定河流域水污染补偿实施办法(试行)》(以下简称《办法》),该《办法》于2018年11月1日起执行。之后,榆林市将按照“谁污染,谁补偿;谁保护,谁有奖”的原则,全面实施无定河流域水污染防治生态补偿。

该《办法》适用于无定河干流、支流流域内的定边县、靖边县、横山区、榆阳区、米脂县、绥德县、子洲县和清涧县地表水生态环境污染补偿。共设置13个补偿断面,设置依据为跨县区河流交界断面或市界出境断面,其中无定河干流8个,芦河2个,大理河3个。考核因子暂定为化学需氧量、氨氮2项基本污染因子,和除基本污染因子外的指标中超标最严重的一项污染因子。

以达到水环境控制要求为基准,经监测考核确认,对出境断面水质劣于控制要求的县(区)予以经济处罚;对出境断面水质达到Ⅲ类水质且同比明显改善的县区,由榆林市政府根据实际情况年底予以经济奖励。各县区考核断面水质监测数据按月进行统计,污染补偿资金按月为单位进行核算、每半年结算一次。榆林市将建立流域水质考核奖惩专项资金账户,用于管理水污染补偿金的缴纳。收缴的款项用于奖励对水质改善作出突出贡献的县区,也可用于全市水环境治理、监控及水源地保护等。

(三)加强区域协调管理

2017年2月7日,我省出台了《陕西省全面推行河长制实施方案》,明确了无定河等主要河流河长、各市区主要职能等内容,并在省水利厅设置了河湖长制办公室。目前,省、市、县、乡四级河湖长体系已经建立,出台了相关制度和机制,全省水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境管理、水生态修复、执法监管等主要任务正在有序展开。

以“河长制”“湖长制”推进无定河流域治理和监管,制定了《无定河流域水污染防治行动方案(2018-2020年)》《榆林市全面推行河长制实施方案》,实施“一河一策”,流域内各级河长按要求对所负责河流进行巡查、检查、督导,协调解决存在的问题。

根据《陕西省水污染防治工作方案》要求,执行严格的环境准入政策。要求根据流域水质目标和主体功能区规划要求,严格区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化环境准入政策。根据陕北地区生态脆弱和能源化工企业集中的特点,突出“防”字,防范能源项目开发过程中的水环境风险。陕北水资源短缺,无定河流域流域要合理控制火电、兰炭、煤化工等行业规模,禁止新上造纸、印染、淀粉加工等高耗水的建设项目。根据流域管理规划尤其是水资源量、水体水质要求及水环境容量空间确定发展产业及新上的能源开发项目规模。禁止超出水环境容量新上排放水污染物的建设项目。

三、下一步工作

下一步,我厅将贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神,持续开展流域水污染补偿工作,加大水质监测、信息公开和沟通交流力度,加强水质预警和问题研判,完善相关工作细节,优化流域水污染考核标准,切实发挥流域补偿工作,倒逼水环境质量改善。严格环境准入,取缔重污染“10+3”小企业,实施重点行业清洁化改造,加快“三线一单”普适性和差异性准入清单的成果应用,从区域发展源头落实水质改善目标要求。

我厅将聚焦黄河流域生态环境保护,以流域补偿、重点行业监管、治污项目为抓手,共同抓好大保护,协同推进大治理,持续发力,坚决打好碧水保卫战。

再次感谢您对我省无定河流域生态环境保护工作的关心和大力支持!

 

 

 

陕西省生态环境厅

2020年5月19日


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