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陕西省生态环境厅

对省十二届政协三次会议第169号提案的答复函

陕环函〔2020〕94号

来源: 水处      发布时间:2020-05-22     公文时效:有效     【字体:

赵敏娟委员:

您好!您提出的《完善渭河流域跨界生态补偿机制,积极参与黄河流域生态保护》(第169号)收悉。现答复如下:

首先感谢您对我省黄河流域生态环境保护的关注和支持,特别是对渭河流域水污染补偿工作提出了一些非常具体、值得参考和研究的思路,为我们今后健全完善相关流域补偿制度,推动渭河流域水环境质量改善工作提供了很好的建议。

一、渭河流域水污染补偿工作情况

2019年,渭河流域设置63个国、省控断面(干流19个、支流44个)中:Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例为73.0%,同比上升4.7个百分点;劣Ⅴ类水质断面比例为4.8%,同比下降6.3个百分点。渭河流域总体轻度污染,其中:渭河干流水质优,同比水质有所好转,渭河支流总体轻度污染,同比水质稳中有升。渭河出省潼关吊桥断面水质连续两年为Ⅲ类,较国家考核Ⅳ类标准提升一个档次,达到近20年最好水平。生态渭河、景观渭河、安澜渭河建设初见成效,渭河流域水污染补偿工作的有力推动促进了水质改善。

2009年3月,《陕西省渭河流域生态环境保护办法》中第四十条要求:按照“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”的原则,逐步建立渭河流域水污染补偿制度。12月10日,省政府办公厅印发了《陕西省渭河流域水污染补偿实施方案(试行)》(陕政办发〔2009〕159号),决定从2010年起对渭河干流宝鸡出境断面、咸阳出境断面、西安出境断面、渭南出境断面水质实施污染补偿考核。

2011年,原省环保厅、省财政厅联合发文对补偿方案进行了调整:一是根据“十二五”期间国家将氨氮纳入污染减排的实际,将氨氮纳入污染补偿考核指标范围,考核的指标因子增加到2项;二是提高补偿扣缴标准,并实行三个梯级递增补偿标准(1-5毫克、5-10毫克、10毫克以上);三是将跨市境的主要支流小韦河和新河纳入考核范围。

2012年,省政府开始在渭河流域实施《渭河流域水污染防治三年行动方案(2012-2014年)》,为加大治理力度,原省环保厅、省财政厅联合发文将西安市皂河、渭南市沋河两条污染严重的支流纳入补偿考核范围。

2017年,原省环保厅、省财政厅结合我省实际,根据国家“十三五”水质改善目标要求,印发了《陕西省渭河、汉丹江流域水污染补偿实施方案(试行)》(陕环发〔2017〕38号)。目前,渭河流域共设置补偿考核断面27个,其中干流6个、支流21个(西安市9个、宝鸡市6个、咸阳市3个、渭南市3个、杨凌示范区3个、西咸新区3个),适用范围为西安、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌示范区、西咸新区4市2区,覆盖渭河干流、12条一级支流和8条干渠;考核因子为化学需氧量、氨氮、溶解氧和总磷4项。2017-2019年,渭河流域共收缴省级水污染补偿资金60734.025万元。

2019年,为进一步规范异常数据的剔除范围和申诉程序,我厅印发了《关于进一步做好我省渭河汉江丹江流域水污染补偿相关工作的通知》(陕环水体函〔2019〕5号),完善流域补偿核算和管理工作。

渭河流域水污染补偿工作开展后,沿渭各市(区)政府的高度重视,并制定了各市(区)的具体实施方案,用于辖区内各区县的地表水生态环境污染补偿、奖励和考核。各相关市(区)政府针对各自辖区补偿考核断面超标的现象和问题,认真排查原因,及时采取积极有效的措施,加大整治力度,水质改善成效明显。

二、关于渭河流域水污染补偿的相关建议

(一)关于建立黄河流域生态补偿平台的建议

按照《关于进一步做好我省渭河汉江丹江流域水污染补偿相关工作的通知》(陕环水体函〔2019〕5号)内容要求,流域水污染补偿涉及的相关市,由市生态环境局确定一名熟悉该业务的同志专人负责流域水污染补偿工作,加强地市与地市、地市与省厅之间联系。定期公布水质数据、交流异常数据剔除问题、沟通意见建议,进一步提高我省流域水污染补偿工作水平,改善辖区水环境质量,确保渭河等主要河流水污染防治各项目标任务顺利完成。

2017年2月7日,我省出台了《陕西省全面推行河长制实施方案》,明确了渭河干支流主要河长、各市区主要职能等内容,并在省水利厅设置了河湖长制办公室。目前,省、市、县、乡四级河湖长体系已经建立,出台了相关制度和机制,全省水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境管理、水生态修复、执法监管等主要任务正在有序展开。

(二)关于流域水污染补偿方案的修订

《陕西省渭河、汉丹江流域水污染补偿实施方案(试行)》(陕环发〔2017〕38号)有效期至2020年12月31日。因此,我厅已起草了《陕西省“十四五”重点流域水污染补偿实施方案(讨论稿)》,整合渭河、汉丹江、清涧河、北洛河流域补偿办法,拟印发执行。

污染补偿工作由省生态环境厅牵头,会同省财政厅、省水利厅共同实施。其中省生态环境厅负责组织考核断面的水质监测及核定,核算水污染补偿资金,并商省财政厅提出水污染补偿资金的使用方案;省财政厅负责污染补偿资金的管理;省水利厅负责提供考核断面的水量数据。

渭河流域范围内的水污染补偿涉及地市和考核因子均不发生变化,拟调整水污染补偿资金标准。今年,在清涧河、北洛河流域开展试点,试核算扣缴金额,充分参考考核因子、补偿资金标准等内容,进一步确定补偿标准的合理性,为修订渭河流域水污染防治补偿方案奠定基础。

我厅在起草文件时,充分考虑了各个地区不同的水质情况,结合了季节因素,制定了污染物的年度考核目标;充分考虑了各个地区不同的经济发展状况,结合不同污染物的浓度标准,制定了污染物的超标补偿金额。力图既引起渭河流域各市区对地表水水质的重视,夯实工作责任,持续改善辖区水环境质量,又保护各市区政府水污染防治工作的积极性。

(三)关于水污染补偿资金扣缴和使用

省生态环境厅依据各市(区)考核断面的污染物监测浓度,核算出各市(区)应扣缴的污染补偿资金,并以省厅文件形式通报各市(区)政府,同时抄送省财政厅。省财政厅在每年年底前进行资金结算时,根据省生态环境厅核算的应扣缴污染补偿资金额度予以扣缴。

当年年底扣缴的污染补偿资金纳入下年度省级环保专项资金盘子,按照《陕西省财政厅 陕西省环境保护厅关于印发<省级环境保护专项资金管理办法>的通知》(陕财办建〔2013〕522号)统一管理。省生态环境厅会同省财政厅根据上年扣缴的污染补偿资金规模,切实考虑上游地区为生态环境质量达标所付出的努力和上游地区为下游受污染城市所带来的问题,研究确定当年补偿资金安排方案。

补偿资金通过专项转移支付的方式下达,专项用于流域综合治理、群众饮水安全工程和污染补偿项目等。省财政厅会同省生态环境厅每年从上年扣缴的污染补偿资金安排一定资金,用于奖励工作力度大、水质改善明显的市(区)。由各市(区)按照《省级环境保护专项资金管理办法》,统筹用于辖区污染企业关闭、生态修复、水污染防治、污水处理厂建设及运行等方面,不得用于平衡财力。

三、下一步工作

今年是全面建成小康社会的决战之年,是“十三五”的收官之年,是“十四五”的布局之年,我厅将加大工作力度,扎实推进工作任务。

下一步,我厅将贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神,一是持续开展流域水污染补偿工作,加大水质监测、信息公开和沟通交流力度,加强水质预警和问题研判,倒逼水环境质量改善;二是制定全省重点流域水污染补偿实施方案,完善相关工作细节,优化流域水污染考核标准,切实发挥流域补偿工作;三是积极探索双向补偿和省际生态补偿机制,逐步建立综合、全面、系统的流域生态补偿机制。

我厅将聚焦黄河流域生态环境保护,着重加强渭河流域生态环境保护工作,以流域补偿为抓手,共同抓好大保护,协同推进大治理,持续发力,坚决打好碧水保卫战。

 

 

 

陕西省生态环境厅

2020年5月15日


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