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陕西省生态环境厅

对省十二届政协三次会议第430号提案的答复函

陕环函〔2020〕105号

来源: 执法总队      发布时间:2020-05-20     公文时效:有效     【字体:

王武锁委员:

您提出的《关于规范环保执法行为统一执行标准的建议》(第430号)收悉。现答复如下:

您在建议中指出了当前环境执法工作中存在的一些问题,对今后如何做好环境执法工作提出了一些切实可行的宝贵建议,值得我们在今后的工作中认真思考并加以改进。

一、关于执法标准统一的问题

近年来,我厅不断探索创新环境管理机制,切实提升生态环境治理能力,主要做了以下四个方面的工作。

(一)强化服务意识,严格规范环境执法行为。印发了《陕西省生态环境厅关于提升全省生态环境治理能力助推高质量发展的若干措施》,在严格规范生态环境执法行为方面,提出了三条具体落实措施:一是按照属地管理、重心下移的原则,合理划分省、市、县三级生态环境保护综合执法队伍的执法职责,减少执法层级,尽量给企业松绑,创造一个宽松的经营环境。二是全面梳理、精简和规范执法事项。加强对行政处罚、行政强制事项


的源头治理,实行执法事项清单管理制度,推行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度,不断提高执法效能。三是强化服务意识。主动帮助、指导企业查找、整改污染治理方面存在的薄弱环节和突出问题, 帮助企业落实环保责任,支持达标企业合法生产。对生态环境违法行为初犯且问题轻微的企业,可视情给予一定的整改期限,避免“一律先处罚后整改”或者“以罚代改”等简单行为;对于一般生态环境违法行为慎用查封、扣押等措施,严格禁止“一律高限处罚”等做法。

(二)梳理执法依据,推进和规范公正文明执法。为扎实推进生态环境保护综合行政执法改革,统筹配置行政执法职能和执法资源,切实解决多头执法、多层执法、重复执法的问题,生态环境部印发了《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》,梳理规范了生态环境保护领域依据法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制事项,以及部门规章设定的警告、罚款的行政处罚事项,严格规范了环境行政执法依据。同时,进一步明确了行政执法事项的责任主体,细化了执法事项的工作程序、规则、自由裁量标准等,不断推进和规范公正文明执法。

(三)建立规章制度,进一步规范环境执法行为。我厅先后出台了《陕西省环境行政处罚自由裁量权适用规则和基准》《关于进一步强化我省生态环境保护监管执法的实施意见》等规章制度,着力解决生态环境执法不严格、不规范、不透明、不文明和不作为、乱作为等问题,坚决杜绝随意执法、粗暴执法。实施分类施策,分级分类管理、有效指导帮扶,进一步提升行政执法行为的精准度、确定性和公信力。

(四)服务经济社会发展,全力打赢疫情防控阻击战。为科学协调推进生态环境领域疫情防控工作,全面服务经济社会发展,我厅制定下发了《关于统筹做好疫情防护和经济社会发展生态环境保护工作实施方案》,严格落实医疗废物与废水收集处置环境监管工作,制定监督执法正面清单,免除部分企业现场执法检查,推行非现场监管方式,充分利用视频监控系统、在线监控、无人机、大数据分析等科技手段开展非现场检查。统筹省、市、县三级执法,全面推行“双随机、一公开”监管制度,规范行使行政处罚自由裁量权,严格依照法定权限和程序执法;审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施,实行包容纠错审慎监管,切实减轻基层和企业负担;建立服务指导与监督机制,对企业分类采取分类管理方式,全力服务企业复工复产。

二、关于环境执法“一刀切”的问题

在环境执法中,我厅始终坚持依法依规,厘清执法边界,突出精准治污、科学治污、依法治污,坚决杜绝生态环境执法“一刀切”行为。

(一)推行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度,实行执法事项清单管理制度。指导全面梳理、精简和规范执法事项,加强对行政处罚、行政强制事项的源头管理,不断提高执法效能。省厅为全省生态环境执法人员配备了移动执法系统,进一步规范调查取证、送达执行等现场执法行为。实现污染源环境信息及环境执法信息的留痕入库管理,一线环境执法监管信息直传生态环境部执法平台,做到执法全过程留痕和可回溯管理,最大限度加强执法规范化。对于固定污染源实施排污许可为中心的分类差别化精准监管。按照“摸、排、分、清”四项工作任务,完成固定污染源清理整顿,明确污染排放管控要求和预期,开展帮扶促改,减轻企业负担,形成公平规范的执法守法秩序。

(二)实施“一厂一策”,细化重污染天气应急响应减排清单。指导各市(区)科学修订重污染天气应急预案,实施“一厂一策”清单化管理。根据不同行业生产和排放的特征,分类采取切实有效、便于操作的应急减排措施,优先管控高耗能、高排放行业;同行业内企业根据污染物排放绩效水平实行差异化应急管理;减排措施落实到企业的具体工艺环节。实施区域应急联动,有效减轻重污染天气带来的不利影响。

(三)运用科技手段,实施信息化精细化管理。一是加强互联网监管。全省各级生态环境部门加快建设完善了污染源自动监控体系和网格化监管制度,依托污染源自动监测监控、卫星遥感、无人机巡查等科技手段,充分发挥物联网、大数据、人工智能等信息技术作用,打造监管大数据平台,推动“互联网+监管”,提高监管执法的针对性、科学性和时效性,最大限度减少现场检查频次,提高执法检查质量,切实减轻执法对企业正常生产的影响。二是加强联动督办。我厅对企业自动监测小时数据超标(异常)情况,采用部、省、市、县+企业+业务群的“4+1+1”联动工作模式,实施电子督办;对企业自动监测日均值数据超标情况,组织相关市(区)生态环境部门进行现场核实,对超标属实的依法依规进行查处,实施精准执法。三是加强非现场监管。积极申报省级专项资金,开展无人机专项能力建设。为关中六市分别配备翼垂直起降固定翼无人机系统各一套,配置可见光摄像、红外摄像、遥感正射相机、多参数气体监测仪等挂载。组织开展重污染天气应急减排无人机常态化专项执法。随着我省无人机系统与全省执法监管平台顺利对接,将为执法监管平台中的“关中大气重污染天气执法溯源系统”提供飞行数据支持,有效提升我省生态环境执法监管的科学化、精准化水平。

三、关于环境执法专业能力水平的问题

当前,生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期和解决突出生态环境问题的窗口期,新的形势和任务对环境行政执法人员能力素质提出了更高的要求。我厅十分重视环境执法队伍能力建设,采取多种手段和方式,加强执法人员专业知识技能培训,以干促训强化实战练兵,取得了一定成效。

(一)强化学习培训,不断提升环境执法专业知识技能。通过查找环境监管短板问题,逐项研究分析,强化学习培训和现场指导力度,环境监管执法水平得到实质性提升。一是深化实地教育。利用例行检查、环境执法等时机组织执法人员深入企业,熟悉不同行业的生产工艺、规模和产污环节,了解污染物的种类、数量、浓度、走向,查看污染物处理设施的运行情况,提高环境执法人员现场监督检查能力。二是举办环境执法“大讲堂”活动。按照“基础在学、关键在做”的要求,开展环境执法“大讲堂”活动,通过“比学赶超帮”,以点带面,切实提升依法行政工作水平和做好新形势下环境监察工作的能力。三是组织岗位培训。我厅先后针对在线监控、环境监察实务、环境投诉、无人机驾驶等内容举办培训,派员参加生态环境部培训;坚持练战结合,通过派员参加京津冀大气强化督查、汾渭平原大气强化督查、生态环境部饮用水源强化督查等,不断提升一线执法人员综合素质。

(二)以干促训,积极组织开展环境保护执法大练兵活动。按照精准、科学、依法的原则,组织开展全方位、深层次、多角度环境执法工作。通过督导调研、实地培训、案卷评查等活动,规范调查取证、案卷制作、行政处罚程序,不断提升执法人员的实际操作能力和办案水平。通过大练兵活动,涌现出一批先进个人优秀单位,成为激励和带动全省生态环境执法工作的标杆和典范。在生态环境部组织的2019年环境保护执法大练兵活动评比中,我厅荣获省级突出组织单位第3名和突出进步单位奖,全省有18个单位和个人被评为表现突出集体和个人。

下一步,我厅将重点解决生态环境执法监管中存在的规范化、专业化和信息化问题,继续完善长效机制,认真梳理现有制度规定,坚持追责纠偏和建章立制同时进行,形成落实监管责任的闭环系统;加强执法队伍能力建设,通过岗位培训和实战练兵不断提高提执法人员专业技能水平;加大监督指导力度,坚决防止生态环境领域执法中的形式主义和官僚主义,一经发现,严肃查处,绝不姑息。同时认真总结防止“一刀切”典型经验和成功做法,形成可复制、可推广的经验,保障企事业单位的合法权益,在加快推进生态文明建设和美丽陕西进程的同时,为我省高质量健康发展提供有力保障。

最后,感谢您对生态环境工作的关心和支持。

 

 

陕西省生态环境厅

2020年5月15日


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